吕不韦自从子楚做秦王时一直住在王宫的偏殿，以便于全力辅助子楚处理国政，现在他觉得有必要正式搬入相国府，以便于让小赢政单独处理一些事，因为吕不韦考虑到终有一天，嬴政要亲政的，给他留出一点儿空间。
对于挪地方，对吕不韦来说不是一件大事，只要携朴吩咐仆人忙几天就行了，对吕不韦来说，处理好太后点点和华阳夫人的事，才是很棘手的事，两个娇滴滴却又有鲜明个性的女人，处理不好，往往要阴沟里翻船。
不过在做这个艰难的决定之前，吕不韦先要处理一下国政上一些细小繁琐的事，那就是社稷民生，一场大战，虽然主战场不在秦国国内，但秦国境内，也是百业凋零，千疮百孔。
在搬出偏殿之前，吕不韦召见了门客司马空，司马空是他的智囊之一，现在的官职是小司马，丞相吕不韦已经养成了日理万机的习惯，他一边查看竹简的财政报表，一边“霹雳啪嗒”拨打着算盘，核对小司徒司马空汇报上来的京师市肆赋税，出身大商人的他对于财务报表却十分精通，做这些事，他经常事无巨细，乐此不疲。
“怎么这么少？”吕不韦看了司马空一眼，流露出十分失望的表情，继而注视着司马空，又问：“各地关隘不是都开衢通商了吗？我看咸阳城的街市也有了很大发展，茶肆、酒肆、青楼也有了不少，集市也搞了好几处，赋税也不重，怎么赋税上不去呢？”
司马空不慌不忙，他已经做了详细的调查研究，他接着吕不韦的问话，回话说：“丞相大人，这是因为秦国连年征战，边境也不稳定，虽然市肆是有了一些，可是平民老百姓的数量还是太少，那些奴隶们身无分文，达官贵人又不屑于流连市井，外来的客商贩运盐、铁物资和马匹的居多，都是朝廷收购的，流通不旺，因此市税稀少，前些几天，有一位燕国客商来贩卖耕牛，一连数天无人问津，最后这位客商流着眼泪，只得将耕牛杀了卖肉！”
吕不韦停下手中的算盘，满脸疑惑的问：“这是为何？为什么耕牛没有市场无人问津呢？”司马空无奈的叹了口气，说：“那些大财主宁肯使用奴隶，也不肯使用耕牛，用耕牛当然好，可以奴隶更廉价，只供他们吃饭就行了，而一般小老百姓一是买不起耕牛，二是种植的地块也太小，用耕牛也不经济，所以无人购买耕牛，而那些士人子弟都是尚武成风，根本不屑于农耕！”
吕不韦陷入了沉思，他胡乱拨动几下算盘珠，自言自语道：“还是要从革除商君之法积弊来做文章，这么大的一个国家，民风虽彪悍，不喜耕织怎么成？产出少，无浮钱，商旅不兴，只靠战争掠夺，长此以往怎么行？”
司马空平时也在调查研究的基础上勤于思考，看丞相一脸忧虑，他深思熟虑的说：“小官有几条建议，不知相国是否愿闻其详？”吕不韦高兴起来，他觉得没有白养那些门客，必要时也可替自己分忧，他身体前倾，急切的说：“愿闻其详，呵呵！”
司马空喝了一口水，扳动自己的手指，款款道来：“秦地广阔，但适宜耕种的只有靠近渭水的陇西、河东，接近江水的三川、汉中，以及土地肥沃的南阳、太原和上党郡是在晋地新设的，当下还应以巩固地盘为主，北地、上郡不毛之地缺少水源、只适合放牧，巴蜀地广人稀，交通不便，但矿藏多、是采矿的宝地，所以，小官以为在农耕条件较好的陇西、河东、三川、汉中、南阳等地，要大力扶助平民，鼓励耕织，谨慎推行释奴政策，增加劳力。”
吕不韦毫不掩饰自己的兴奋，他十分肯定的说：“说得好！你拟个奏折，报请大王和太后，从现在起限制大财主的奴隶数量，超出限制的必须转售官府，由官府将奴隶释放为平民，发给农具、安排居所，让他们拓荒种养，各地都要厘定每年新开垦土地目标，完不成任务的郡县考绩，一律问责！”
“还有凡是谷物、丝麻征收显著增长，又不靠剥削小民的县令、乡保、里正，一律嘉奖，连年增长的加官进爵，削减军功，通过军功取得的好处，不得高于农耕畜牧，引导民众安心生产。”吕不韦侃侃而谈，一扫前几日的郁闷，但这条“军工不得高于农耕”的措施，后来与太后点点发生了较为激烈的冲撞。
“还有什么吗？呵呵！有什么良策尽管道来，呵呵！”司马空才思敏捷，他接着说：“小官觉得吧，有必要设立官营作坊，来生产农具、机具和一些生活必需品，改变我们依赖从邻国采购的局面，不但节省银两，反过来也可以卖到邻国去赚回银两嘛！呵呵！”
吕不韦余犹未尽的说：“好，这个法子太妙了，为了鼓励各国客商前来，是不是将赋税再降低一些，我看降至关东诸国三分之一的水平何如？”司马空扳着手指沉思了一会儿，说：“降低赋税的办法作用有限，不如在沿路设置官营客栈，以优惠价格招待来秦国的客商，代理储存货物、提供各种便利和保护，这样来往秦地的商旅必会大增，如果商贾的商品实在卖不出去，我们官府还可以估价收购，这样来往商旅一定趋之若鹜，秦国边界也会门庭若市，呵呵！”
吕不韦轻轻叹息道：“设置官营客栈的事，说起来容易，可是现在一场大仗刚刚打完，国库空虚，哪里有银两去办这些事情？”司马空不紧不慢的说：“这倒不难，可以借贷嘛！用官府信用抵押，可以向豪强富户去借，也可以向六国去借，实在不行，可以多铸造一些铜钱，只要分量充足，人们乐意接受就可，六国的货币铜钱一般不足半两，我们的铸钱分量足足半两不差，借轻还重，哪个会不乐意？”
吕不韦是个实干家，他说干就干，等司马空草拟了奏章后，在得到秦王嬴政和太后点点首肯后，立即大张旗鼓地推行起多项改革政策，核心内容就是：1）削减军功、鼓励耕织、畜牧；2）推进都城咸阳及各地城邑的城市建设、大搞公共工程、发展商业设施，尤其是在渭河
以南开始大规模建设咸阳新城、并重修渭河大桥；3）在各地创立官营工厂、生产各种生活资料、生产工器具、重点发展了铸造冶炼和车辆工业。4）整合商品流通领域，发展商业服务，并立法保障。