三省六部制度和眼下的三公九卿制度完全不一样，具有非常明晰的职权分配，特别是三省的设置，将减少了许多鸡毛蒜皮的小事浪费朝议宝贵的时间。
眼下大秦的朝议制度非常松散，几乎不管是军事民政还是皇宫的大小事情都可以在朝堂之提出来商讨解决，也是说无论三公九卿这些大官，还是下面一些署衙的官员，都不会自己专断问题和解决问题，他们的任务是管理下面的郡县，通传下发朝堂命令，然后收集下面递交来的奏章，紧急的重要的事情在朝堂之提出来，不紧急不重要的整理之后送入皇宫让皇帝慢慢看，而皇帝遇到无法专断的也会在朝堂之让所有官员一起商讨最后选择一个自认为最好的解决方法。
因此朝议便不分大事小事，朝事野事，只要是下面呈报来的几乎事事都会通传到皇帝耳，除开朝议时间，平日还有大量的奏章从各署衙不断送往章台宫让皇帝审阅，而这也是秦始皇为什么每天勤政忙死的原因。
以前的秦国只有几个郡，事情再多每天也那么几条顶多十多条，即便是玩着也能处理完，但眼下大秦统一了六国之后，全国三十六郡八百余县，每日报入咸阳的奏章至少百条，这些以前都是竹木简，加起来足有数百斤，要用车往皇宫里面拉，如今许多郡县的奏章改成了麻浆纸，虽然体积小了重量轻了，但下面郡县的官员发现用麻浆纸写字既便宜又方便，因此奏章的内容字数也翻了无数倍，几张麻浆纸能写数百字，一份奏章看下来，耗费的时间是以前的好几倍，但作为一个勤政的皇帝，秦始皇又不得不硬着头皮看完然后做出最高批示。
而这些奏章之，许多都是和今天朝堂之的事情一样鸡毛蒜皮，有地方官员互相扯皮，有村民争水打斗，有山匪抢劫、有某个地方大虫为患咬死人和耕牛等等等等，反正下面的官员自认为较重要而无法解决的都会呈报到咸阳，至于报去之后皇帝怎么办那是皇帝的事情，等奏章批下来已经个把月甚至半年之后了，很多事情也不了了之。
但是这些本来不需要皇帝批阅的小事占去了秦始皇大量的时间，让他感觉到头痛和无奈，但却又想不到一个好的方法来解决这个问题，因为从商周传承下来的传统是：这些都应该是诸侯和君王处理的事情，大臣都是君王的助手，他们只能执行君王的命令，如果独断的话是越权，是非常令诸侯忌惮的事情。
如左相李斯，他负责统领九卿和武百官，但对于各府衙呈报的奏章并无独断的权利，因此最后还是只能交给皇帝决断，得到皇帝的指示之后才能下发执行，不过各府衙也并非事无巨细都会呈报给皇帝，有些太过荒唐或者感觉不重要的奏章自然会被压下来，不然每天皇帝无法睡觉了，如陈旭改良的铜锯一样，内史府的铁官丞感觉这么一件屁事不值得报，因此把铜锯丢在了杂物房，导致被人翻出来举报，然后落得一个贬官的下场。
这是皇帝一言而决的议政特点。
但这个诸侯处理小国朝政的方法已经无法适应现在统治了整个国的大秦国情，皇帝的压力增大无数倍，但满朝武还是一如既往的作为一个传下达的通话器没起到太大的作用。
而陈旭提出的三省六部制，恰好解决了这个问题。
其实这是后世公司管理一个很简单的问题前置管理办法，也是说，把所有要处理的事情尽量留在基层提出解决方法，而老总只需要审阅行，老总把握大局和方向，下面的经理和办事人员才是具体解决问题的人员，这样可以最大限度的挖掘和调动各署衙官员的能力和积极性，因为你提出的每一条方法皇帝最后基本都能看到，处理的好皇帝自然会注意，如果经常都让皇帝感觉你的方法好，说不定会委以重任，这是后世所说的能力体现，因为很多官员其实无论是在朝堂还是在府衙之，都是在混时间，大部分人做着收发员的工作。
采用三省六部制，书省、尚书省和监察省互相制约，统筹在皇权之下，三省六部责权明确，不会像如今三公九卿这般交叉混乱，如今虽然分置了左右丞相，但两个丞相的职权并不清晰，剩下的九卿职权更加不清晰，而且例如奉常和宗正、典客这些九卿地位高但作用日渐减小，对于朝政处理一点作用都没有，但却天天站在朝堂之奏报各种稀古怪的奏章，但秦始皇又还不得不花时间来处置，毕竟是位高权重的九卿。
如，今天朝堂之是九卿之一的典客令钟离广第一个跳出来哭诉无耻兼禽兽的窃贼把他家二十多只羊七八头大肥猪的蹄子耳朵偷去了，而且为这件事，朝堂之吵吵嚷嚷小半个时辰。
如果不知道三省六部这种制度算了，而秦始皇如今不仅知道了，并且也在心反复思考了许久，而且还将其整理成册。
今天这件事而这件事是一根导火索，让秦始皇下定决心，要改变朝堂如今的格局，彻底解决这种让他每次都感觉窝火的朝议状况。
忽忽半个小时过去，秦始皇已经把自己写的改制方法仔细了一遍，而此时门外传来一阵急促的脚步声，同时传来宫人禀报：“陛下，清河侯已经到了！”
“快请！”秦始皇把书册放好之后站了起来，看见陈旭脸色平静的跨进房门，然后不卑不亢的拱手行礼：“臣见过陛下！”
“清河侯免礼！”秦始皇前几步拉住陈旭的手，坐到热炕，又亲自给陈旭斟一杯热腾腾的紫云仙茶之后吩咐门外的人都离开十丈范围，这才坐下来。
陈旭感觉秦始皇肯定是心里憋了一个啥大招准备释放，不然决计不会有如此严肃认真，因此心里也略有些忐忑的拱手说：“陛下，不知唤臣来有何事？”
“清河侯请看！”秦始皇脸色平静的将面前的书册轻轻推到陈旭面前。