夕阳西下，迎着金色的夕阳，渭河波光粼粼金光闪耀，两岸可以看到一面面彩色的旗帜在晚风中猎猎飘扬，用望远镜还能看到有身穿官袍和吏服的人员在码头上指挥扛着标杆和测量设备的人员跑来跑去。
始皇帝咦了一声之后放下望远镜，转头看着身边的内史府令齐宕问：“爱卿可知道码头上那些人在作甚？”
齐宕赶紧举起望远镜观看一下始皇帝指的方向，片刻之后放下望远镜茫然的摇头：“陛下恕罪，这些人似乎在测量码头，但臣最近并未得到任何署衙奏报，臣这就安排人去询问一下！”
“齐府令，此事你问左相便知……”站在齐宕身边一个官员轻轻扯了一下齐宕的衣服低声提醒。
“问我何事？”陈旭笑着转头过来问。
“陛下方才问为何现在还有官吏匠工在测量码头，不知左相可否知晓？”齐宕赶紧问。
“哦，陛下恕罪，此事的确是臣安排的！”陈旭赶紧对着皇帝拱手解释，“两天前臣与中原一群商界领袖饮宴，闲聊中得知今春一月底东郡境内刚刚修好的一处码头突然坍塌数十丈，不光有七八艘货船倾覆受损，还有许多人货落入大河之中被河水卷走，臣仔细询问了一下，得知这种事几乎每年都会发生，并且咸阳城外渭河这段码头也时有听闻货船倾覆之事，因此臣便让工学院安排人对这段河岸进行测量，打算修建一种新式码头，以此提高来往商船和人员财货的安全……”
“唔，码头情形复杂，来往船舶货物太多，碰撞拥挤不可避免，朕也时有听闻，不知爱卿有何方法解决这种混乱拥挤的情形？”始皇帝听完之后捻须询问。
“扩建码头，采用人货分流，码头上安装龙门吊装卸货物，这样就不用像现在这般装货卸货全靠民夫和船工上下舷梯搬运……
“采用登记注册的方式组建专业的客运公司，朝廷出面组建一个码头管理衙门来调度指挥和管理所有的船舶按顺序进港出港，所有船舶到达港口之后不能随意停靠，必须按照管理衙门分配的停靠码头靠岸上下旅客和装货卸货，没有登记的船舶只能在临时码头停靠排队等候，为了应急还需要专门预留一两个紧急码头备用，这样就不至于无序的拥挤造成混乱发生碰撞落水等事故……”
“如果臣在咸阳的试点成功，则明年这种管理方法和制度可以推广至全国河岸码头，而这其实也是为即将筹备修建的海港码头提供一些经验，海港风高浪急，若是没有好的调度和管理到时候更加容易出事，而一旦发生船舶碰撞倾覆，在大海上施救更加困难，人员伤亡和货物损失也更加巨大……”