因爲代善他們不是一支兵馬行走，那攜帶的是近四百萬的人口，所以爲了確保這些人口萬無一失，採用的是分批、分地域安置，除莽古爾泰被留在老都地界，代善統轄着圖倫所部前去龍都地界，餘下十和碩貝勒、十二固山貝子，皆被按照一旗控一地的安排，領着大軍、百姓前去籌建城池。
與趙宗武數次交鋒後，代善心中很清楚，這一次想要真正反攻回遼東，除非麾下能夠凝聚百萬大軍，否則單單依靠步戰、騎射根本就無法打贏遼東明軍。
在趙宗武的帶領下，這一支遼東明軍已經發生了銳變，單單是對火器的使用，就足以讓他們稱霸天下！
八旗現在需要的是生養凝聚實力，別看擁有這麼多的人口，但是如果不能理順基礎，那對於八旗來說非但不會有絲毫的幫助，甚至於還會給八旗帶來極大的拖累。
爲了能解決這一問題，同時也爲了解決先期發展，在同范文程、寧完我、索尼等一應文院官員商議後，決定採取貝勒、貝子、旗主先期攜部衆百姓分往各地籌建城池，開墾耕地，虜獲奴隸，待基礎被打牢時，可遣派嫡系官員前去治理地方，而調遣所部兵馬去往更遠處行軍打仗，通過這樣的方式來開闢核心圈發展根基。
爲了能更好的調度麾下勢力，代善參照大明朝廷籌建了相應的官府職能，而文院就是最高官府機構，入選者無不都是八旗中的精英，更是代善的親信嫡系。
代善看了眼跪地的圖倫，道：“你即刻率領草原鑲藍旗馳援先鋒，我部核心距龍都滿不過七日行程，本汗不管你們在龍都殺多少人，做什麼事，在本汗領着人馬抵達龍都時，必須要看見足夠的營帳！”
被代善他們裹挾而走的人口有近四百萬，此番隨代善前去龍都地界的人口便有八十萬之多，其中在前往龍都的途中，代善已選適宜人口生存的地方有十三處，每處皆留有三萬餘衆百姓，遣派一部甲喇額真鎮御，同時從中甄選適齡兵丁協助管理地方。
當然籌建這十三處聚集地的時候，代善是按照文院商議的策略做的，這十三處聚集地未來發展起來，就會是十三個縣，因爲代善便委派了十三名士子就任縣令，軍事上的事情甲喇額真說了算，民生上的事情縣令說了算。
代善現在做事一切都是爲凝聚自己的汗權，通過扶持效忠於自己的奴才，來不斷壯大自己大汗的權威。
在勢力創建初期的這段時間，必然是最艱難的時候，因爲一切都是從零開始，一切都是從最基礎的做起，即便自己手中擁有不小的資本，但很多畢竟都是未曾經過篩選的，自己必須經歷篩選的過程，才能確保這些勢力都是忠誠於自己的。
因爲地理環境的緣故，代善在籌建這些縣城的時候，採取的都是小縣制，先期通過這樣的方式，來確保地方開墾能夠順利完成，後續在根據實際情況，道路開闢情況，在就近合併上述小縣，這樣也是地方穩定的關鍵所在。
按照文院的規劃部署，最終龍都地界會聚集十萬百姓，這其中有兩萬餘衆是各類工匠、學徒，因爲毗鄰龍江的緣故，爲了更靈活的調動整體資源，代善後續籌建的那些縣城，會沿着龍江兩岸開闢。
“汗王，現階段我大金正在逐步接收奴兒干都司核心地界，就眼前的形勢來說，只要能順利將這些百姓安置到地方，給予他們一定數量的土地開墾，只需一年的時間，我大金便可徹底在奴兒干都司站穩腳跟！”
因爲具體的安置事宜，是由范文程直接負責的，所以說當他看到一個個縣制明確，麾下所領百姓不斷減少，他的心中要比誰都高興，大規模遷移百姓這中間難免會遇到種種問題，尤其是最爲關鍵的糧食問題，這些都會因爲人口過多，從而難免會導致一部分人羣會死於非命。
但隨着掌握人口數量的不斷減少，這樣的問題也隨即得到了解決，而那些在地方上穩定下來的百姓，也會在官員、將士的帶領下，向四周荒野之地開墾，從而解決糧食問題。
自給自足，這是現在大金要做到的事情。
代善微眯雙眼眺望前方：“現在做的還不夠，大金掌握的人口太少了，想要真正擊敗遼東，並且收復盛京、遼陽等地，本汗需要做的事情還有很多，雖然說大金內部暫時穩定了，但是你我都清楚，這中間還有很多人心中都想着奪取權力，如果不是因爲現階段大金處於危險階段，本汗恨不能將他們全部斬殺！”
此時的八旗，更多的像是一個家族聯盟式的羣體，之前是以努爾哈赤爲首，現在是以代善爲首，但是這樣的模式存在着很大的風險。
誰都知道這首領是最享受權勢的，原先是因爲努爾哈赤的威望太高了，所以說敢反抗的沒有。
但是現在努爾哈赤這位老首領死了，雖然說代善繼承了權力，雖然說也在內部制定了平衡，但是這也架不住有些人心中的野心啊！
都是心照不宣。
范文程勸說道：“汗王，您一定要忍住這口氣，奴才心中很清楚您的憤怒，但是現在這個時候，還不是折損內部兵馬的時候，一切都等到我大金在龍都地界站穩腳跟，到時不管遇到怎樣的問題，奴才都相信汗王能震懾宵小！”
“是，這一點本汗清楚，一切都需徐徐圖之。”代善沉寂了片刻，接着在嘴上囔囔講道。
此時的八旗正在接受全新的銳變，因爲固有的疆域已經被全部打丟了，但是代善這位新的大汗表示不服，他想領着八旗繼續征戰，想擊敗驕狂的趙宗武，所以說他就選擇了更苦寒的地界，同時也是最肥沃的地方，這一次他要依靠着漢文化來壯大八旗！
在代善的認知中，未來的八旗必將會經歷翻天覆地的改變，想要真正實現自己心目中的部署規劃，淡化內部族羣之分，將其真正糅合成一部勢力，這樣纔有可能一統奴兒干都司地域，同時才能積蓄力量，爲接下來的反攻遼東奠定堅實的基礎！
新八旗正在代善的手中不斷形成，只不過這一切都需要時間來沉澱。