雖然整體來說雷瓊兩州的發展勢頭極爲不錯，但其中還是有些問題。畢竟是實施新政，問題是難免的。
除去國庫空虛以外，其餘的部門的問題可以歸結爲兩點，缺錢、缺人。
從臨安跟過來的百官不少，各部門卻缺乏下面做事的小吏，也就是有將無兵。
趙洞庭和陸秀夫等人細細商議過，別無他法，唯有發佈招募令，選拔官吏。
特別是選拔招募雷州府、瓊州府兩府府衙轄下的官吏，因爲他們纔是主要辦事的人。
同時，趙洞庭爲防止新政施行期間發什麼意外，又特許國務省下新立的民安部招募兵將。
只是民安部的兵將和軍隊的兵將又有不同，主要是維護治安、調查案件。可以說是將原來的提刑司和衙門捕快結合起來。隸屬國務省統管，其下各路、各州、各府又都別立社安局，各歸上級統轄。
而爲提高各部各司轄下小吏的辦事效率，趙洞庭又頒佈“布恩令”，提高各府衙小吏的地位。
在這個年代，小吏是沒有什麼地位的，有很多都不具備官方身份。便拿衙門的捕快來說，分爲民壯、庫丁、鬥級、鋪兵，這些都是良民，而剩餘的皁、快、捕、仵、禁卒、門子則是賤民。
何爲賤民？
賤民是宋朝社會地位最低的那等人，和娼妓奴婢相同，僅僅比罪犯好些。
這些賤民衙役的子孫都不能參加科舉，也不準捐納買官，是根本不被人瞧得起的。
這也是爲何朝廷剛到雷州時，差遣小吏下去分田，卻還被那些貴族豪紳安排人打的原因。
貴族打他們，是無罪的。哪怕是打死，也能隨便出點錢了事。
趙洞庭的這道布恩令，可謂是讓得朝野上下震動不休。
封建社會的根底就是等階劃分，貴族、平民、賤民奴隸等等。也是這個社會的主要矛盾。
這種等階劃分使得封建社會持續穩定，但往往因爲國家衰弱，最終也會導致地主階層和農民階層的矛盾徹底爆發，引發國變。
趙洞庭要將小吏的身份變爲官方人員，這自然觸及到封建社會延續下來的階層問題。
最先頒佈“布恩令”的雷州，貴族不可避免地再度鬧起事來。
小吏擁有官方身上雖然對他們的利益沒有太多損害，但他們都不是傻子，誰不能看出來皇上的真正意圖？
賤民成爲官吏，那便不再是賤民了。
皇上今日頒佈“布恩令”，廢除不少賤民的身份，他們不行阻擋，那日後呢？
皇上日後若是將賤民、奴隸等身份全部廢除，舉世皆是百姓，他們這些貴族使喚誰去？
便是百官之中，也有不少人反對，在大殿之上力述“布恩令”的弊端。
爲此，被他說服後，看到這種新社會體制好處的陸秀夫、張世傑等大臣也是無可奈何。
他們只是初來乍到，雷州之地的絕大部分利益還是掌握在那些貴族手中。他們的力量是很大的。
眼瞧年關就要到了。
這夜，趙洞庭又將陸秀夫、陳文龍、穆康巽、甚至還有海康縣縣令希逸，都宣到寢宮中來覲見。
君臣見禮過後，趙洞庭讓太監給他們賜座，而後問道：“布恩令施行得如何了？”
陸秀夫搖頭嘆息。
穆康巽道：“皇上，布恩令剛剛頒佈，便有貴族開始拒絕納糧納稅了。”
“嗯。”
趙洞庭輕輕點頭，看向希逸，“希愛卿，你具體說說海康縣的情形如何。”
海康縣是雷州府衙所在，也是趙洞庭施行新政最能體現效果的地方。
希逸爲官之後，氣質比以前要沉穩不少，雖然眼中仍然滿是機靈勁，但面容卻是嚴肅。
他站起身恭恭敬敬地向趙洞庭還有陸秀夫等人行過禮，答道：“皇上，正如知州大人所言，布恩令這才頒佈短短兩日，就已有貴族豪紳拒絕納糧納稅了。海康縣內的店鋪十有七八是他們家中的產物，這兩日，收上來的賦稅較之以往要相差甚多。”
說到這，他頓了頓，才又道：“微臣擔心長此下去，他們、他們甚至可能會選擇更爲過激的方式反對推恩令。另外，這兩天來，已有不少貴族宴請微臣，言語中皆是言及布恩令會動搖國本，給微臣施壓，讓微臣勸諫皇上，廢除布恩令之舉。”
“呵。”
趙洞庭輕輕地笑，又道：“那此事，你如何看待？”
希逸將身子躬得更低，道：“皇上聖明，微臣以爲，布恩令福澤百姓，是爲壯舉，雖眼下觸及貴族豪紳的利益，但日後可讓百姓富足平等，長久來說，能使國泰民安。”
“哦？”
趙洞庭微微詫異道：“此話怎講？”
希逸擡頭瞧瞧陸秀夫等人，道：“皇上推行布恩令，應是有意廢除賤民制吧？”
這種事，很多人都看得出來，但沒人敢說，怕惹得趙洞庭不高興。
希逸原本苦讀詩書，便有成爲官吏之心，只奈何是賤民出身，哪怕有柳弘屹爲他遊走，也始終不能如願。幸得?州之戰時送信有功，受趙洞庭特封，才成爲海康縣縣令。對於趙洞庭的布恩令，他可以說是最爲感恩戴德的。
他最是清楚賤民的苦。這等人，很難翻身。
而眼下趙洞庭的布恩令，卻是給他們翻身的希望。
沒有誰願意世世代代爲奴，更何況，賤民中也有不少心存大志之輩。
他們有意爲國效力，卻因爲出身，投報無門。