這份奏摺正是風逸寫的，原本是沒有機會來到嬴政面前的。但是由於引起了較大的爭議，贊同的人很多，反對的人也很多。所以兜兜轉轉的就來到了嬴政的面前。
奏摺的大意也很簡單，那就是風逸發現了一個反秦反賊集團。這個團伙數目衆多，每個村子都有他們的人，至少一個。
建議朝廷在劃分國人、野人、奴隸的基礎上，在劃分一個新的團伙，即反秦反賊團伙。哪怕某個村子之中沒有，也要想辦法找出至少一個來！
找到這個反賊後，要公開處理，將之吊死在村口掛起來。
風逸認爲，光是恩德是不足以讓韓國的百姓迅速歸心的。必須配合反賊集團，才能讓韓國的百姓們，認識到秦法的威嚴，認識到他們此刻還能好好的坐在這裏，完全是大秦的恩典。
畏威而不懷德，光有德是不行的！
在風逸這份奏摺的基礎上，有人建議成立一個旨在肅清反秦反賊的機構，有人建議掀起一場大案進行大清洗。有人建議，藉助着大案，把韓國貴族們在搞一遍，這是看上了他們的財富。
至於這麼做會食言，會導致朝廷信用破產，這又不關他們的事兒？朝廷信用破產對於一般的官員來說，是很遙遠的事情。而一旦掀起大案，這些官員立刻就可以升官發財。
風逸的看法不是他一個人，而是一大羣人都是這麼想的。
我大秦百姓數百年來爲大秦拼命，又遇上了如今的大王，才獲得了一天三頓飯的夢想待遇。你們韓國的百姓憑什麼一上來就可以享受這麼好的待遇？
就因爲你們投降了？那我們秦國百姓數百年來的奮鬥努力，又成了什麼？笑話嗎？
種種因素加在一起，便導致這份奏摺直接送到了嬴政的面前，這直接關乎到日後如何處理六國百姓，甚至是如何處理其他世界老百姓，事情本身雖然很小但性質卻很嚴重。
“六國百姓也是諸夏之後。”
聞言，李斯迅速的記錄嬴政的話語。心理卻知道，這就是定基調，這就是最大的原則，大家都是諸夏之後是一家人！
“但他們終究不是老秦人，所以在六國之地，實施國野制度，劃分國人野人。原大秦子民皆爲國人，國人可以做官，可以參軍，可以參加科舉，還可以享受朝廷即將推出的種種好處。”
國人野人的稱呼，讓李斯有了一種熟悉的陌生感。在二百年前，這片大地之上實施的正是國人野人制度。
所謂的國人，差不多就是居住在城市之中的有產者，包括手工業人，包括城裏各行各業的百姓。
至於野人，就是居住在城市之外的無產者。有的居住在鄉村，有的居住在山裏，他們不受朝廷軍隊保護，但也享受一點點微不足道的庇護，需要交稅。
那個時候國人的權利非常大，可以隨意點評朝廷政策，甚至是面見某個貴族乃至於國君。
曹劌論戰之中的曹劌，便是以國人的身份面見了當時的魯國國君。那個時候他還不是貴族，只不過他祖宗是魯國的大貴族。
春秋年間，大權臣發動政變爭權奪利，國君妄圖誅殺權臣奪回權利之時，國人都是他們必須要爭取的對象。
“至於野人，可以參軍，但最多隻能成爲十人長。可以參加科舉，但僅限於第一輪，可以做官但最多不能超過令吏。”
“可以從商，但財產總數不得超過普通國人百倍。可以在城裏買房，但是每年最多隻能有一半時間居住在城裏。”
只有成爲國人可以享受種種特權，六國的百姓纔會爭先恐後的成爲國人。也只有他們真正的爲了取得國人身份付出了巨大努力之後，纔會珍惜自己的身份。
只有國人才可以當官！
只有國人才可以享受種種特權！
也只有如此，六國之中有本事的人才會爭先恐後的成爲秦國國人，而不是當一個只能居住在鄉村的野人。
在嬴政看來，原先的歷史上，大秦崩潰的這麼快，和六國之人沒有歸心也有很大的聯繫。
在原本的歷史上自己身死之時，六國之人也始終認爲自己是韓國人、趙國人、魏國人、楚國人，就是不覺得自己是秦國人。
他們沒有歸心的原因多種多樣，但最重要的是，六國之中有本事的豪傑，沒有在大秦這塊蛋糕之中獲得好處。
而國人就是給他們一個機會，一個真正的成爲帝國自己人，享受帝國先進生產力的機會。
如此一來有本事的有野心的，自然而然會努力的把自己變成秦國人，而不是整天想着我要造反，我要推翻暴秦。
甚至當這些六國有本事的豪傑們經過努力成爲國人之後，他們會變得更加維護帝國的威嚴，主動維護帝國利益。
“國人和野人並不是一成不變，國人如果犯了一些很嚴重的罪，也是要剝奪國人身份的。”
“至於野人，但凡可以通過科舉第一輪考試，並且宣誓效忠於大秦，效忠於孤的，皆可成爲國人。”
目前來說，成爲國人的條件還不算很苛刻。只要你認識秦國的文字，還能夠寫出來就可以成爲國人。
不過考慮到這個時代的實際情況，也不算很寬鬆。但是如果你真的有造反的勇氣，那麼你肯定可以通過努力成爲一名國人。
“除此之外，爲帝國立下了功勞的可以賞賜國人身份。提前配合帝國，願意充當內應的……這些都可以成爲國人。”
甚至這套國人野人制度，不僅僅可以在六國使用，還可以在未來的大明、大唐、大宋、大漢使用。
朝廷征服這些世界之後，肯定是要建立有效統治的。也唯有徹底收服了人心之後，纔算是真正的消化。
想要出人頭地？成爲國人！
想要高人一等？成爲國人！
想要前途無量，成爲國人！
只要你成爲國人，你就是我嬴政的子民！
不需要九九七，只需要通過科舉考試，只需要對着大秦的黑水龍旗，對着嬴政的雕像或者畫像，光明正大的宣誓效忠！
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