京兆在漢代時被形容爲輦轂，意思是在天子的車輪之下。離天太近，各種矛盾也就錯綜複雜，人際關係盤根錯節，正所謂各抱地勢，鉤心鬥角。
唐開國之初京畿設雍州，以親王遙領雍州牧，實際以別駕和治中主持。
漢代時的京兆尹就非常難當，甚至有五日京兆之說，有的在地方很有名聲政績的大臣調任京兆尹，結果只幹了五天就被貶調了。
唐以來實際主持雍州事務的大抵有楊恭仁、高士廉、長孫無忌等人。
但這個官卻號稱是人見人撓頭，官見官發愁，是大唐最難當的一個官。
大唐萬戶以上縣的長官稱爲縣令，不滿萬戶縣的長官稱爲縣長，州也分上中下州，品級各有不同，東西兩京稱府，長安爲京兆府，洛陽爲河南府，其長官稱牧，副官稱尹、少尹，級別更高。
漢代時的京兆尹，就是最讓官員們畏懼的官職，乾的不好被貶官，乾的太好了也可能得罪豪強權貴而被打擊，甚至慘遭誣陷而被殺或入獄。
中唐之後，唐朝的京兆尹就更難當了，僅唐肅宗時就曾十年換了十五個京兆尹，平均一人只當了八個月。
李世民讓剛元服的承乾做京兆牧，還不是遙領而是親政總領府務，可知李世民有意要鍛鍊考驗太子和東宮官屬們。
面對突然交到手時的職責，年輕的承乾有些懵，不知道該如何下手。
長安巨大，一百零八坊，百萬軍民，對於剛元服的太子來說，確實不知道從何下手。而這次授爲京兆尹的秦琅，恰在之前出任過京兆少尹，他最早還是以長安縣法曹起家，後來還短暫代理過長安縣令之職，此後還做爲鎮撫司丞、使，對於長安城可謂是東宮衆人中最瞭解的一個了。
“殿下，京兆府首要之職，還是維護京畿安寧穩定，所以臣以爲先搞好治安。”
長安城中負責治安的有好幾個衙門，比如左右金吾衛，分管九門和六街，街面上的事情以京吾衛爲主，另外御史臺的左右巡使，也負有巡查之責，御史臺的監察御史甚至要定期巡查京師各個監獄。
而京兆府主要也負有治安重任，尤其是坊內和京郊各縣，都歸他們主管。
“從何下手？”
秦琅笑着告訴承乾，要搞好京師治安，重點清理三類人即可，一是坊間惡少，而這坊間惡少又分成了好幾類，比如有權貴豪戚子弟，這類人往往自稱爲俠，外人一般稱他們爲俠少或遊俠兒。
第二種是破落世家子弟，因改朝換代或者其它原因，不少長安的世家名門也會破敗沒落，而他們的子弟盤踞京城，往往糾集一些層次更低的社會閒漢，滋世於京城，撈偏門生存。而這些人，往往又依附於那些勳戚子弟出身的長安俠少們。
比如隋朝時的沈光，徵遼時大放異彩，得楊廣賞識，一躍而升將軍，後來死於江都兵變之中，沈光外號肉飛仙，其家本來是南陳累世爲官，隋滅南陳，被遷入長安，家族沒能在新朝繼續重用而破落，沈光從小混跡市井，成了一羣市井惡少閒漢們朋附的帶頭大哥，這類破落世家的子弟，數量不少。
如當年隋朝大將史萬歲號爲隋朝名將，其死後，家業中落，其弟史萬寶便也就混跡市井，糾集惡少閒漢，被人稱爲長安大俠，後隋末時率衆投奔平陽公主，後一起迎接入關的李淵，也得封將軍，此後伏殺李密，戰王世充，攻劉黑闥，以功封原國公，也算功成名就。
再比如劉文靜被冤殺後，其子劉樹義劉樹藝哥倆，便也混跡市井，待到被平反後，更是成爲新一代的長安大俠。
這些勳戚名門出身的俠少和沒落世家出身的惡少們還好些，雖說在京城比較炫耀和張揚，可這些人理想還是比較高，想的是光宗耀祖立功升遷這些。
真正對治安影響很嚴重的其實是坊間閒漢和無賴們了，這些人出身則完全就是城市貧民和市民子弟了，這些坊間無賴們，標誌就是刺青紋身，以爲時尚。大冬天的，都能經常露條刺青的膀子在外面。
這些人平時最喜歡乾的也自然是些偷雞摸狗，打架鬥毆，喫霸王餐，甚至是幹些坑蒙拐騙仙人跳等勾當的。
畢竟他們沒有那些俠少們的經濟實力，混社會主要就是混口飯喫的。
當然，長安城裏也還有一些不容小瞧的勢力，主要就是外來者，早年以西域胡商們爲主，近年則以天可汗好名，頻頻把擊敗歸降的胡人內遷爲主，比如滅東突厥後，於長城內外安置一百餘萬人，又遷入長安萬餘，無數突厥貴族召入長安授官任職，他們帶着自己的家眷以及部屬護衛等也來到長安。
現如今，長安城裏這些胡商、內附胡人等就有數萬人。這大量的胡人裏，同樣有不少違法亂紀之徒。
當然，影響長安治安的人羣中，還有一類人，就是長期盤踞和滯留在京城的低級胥吏和雜任中的辭退人員。
據說，長安城中，自三師以下官員一萬七千六百八十六員，吏自佐史以上五萬七千四百一十六員。
雖然李世民一度也精簡官吏，但實際上長安匯聚了天下最多的官吏羣。宮廷、皇城百司、南北禁軍，以及京兆府，另外那些皇子公主國公們家也都還有國官府官小吏，大量的羈縻蠻夷到長安授封散階虛銜等。
而衆多官員們，朝廷還按品級拔給他們色役雜使服侍。
而還有一個影響長安治安的關鍵，則是長安的流動人口。不算長安周邊和外地涌入京城的百姓，僅以入京的四方商人，州縣進京官吏，外國使團，留學生，以及輪流入京當值的工匠等，就常年超過五萬。
若是遇到科舉會試之年，還得有上萬舉子入京。
秦琅認爲，要管好京兆府，先要整頓治安。
要整頓好治安，就先得拿這些俠少惡少閒漢無賴們開刀，這些人才是萬惡之源。對付不同的人又要有不同的策略，比如那些地位高的俠少們，全是貴族高官名門子弟，這些人一來年輕二來閒，於是出來走馬鬥雞，酗酒滋事，主要還是爲了炫耀身份財富，這些人有時還會私藏兵器，調戲婦女等，向來是官府最頭痛的一類人，也最難整治，後臺雄厚。
甚至宗室子弟也常混跡其間，一不小心就得罪大佬。
破落世家子弟們喜歡結交朋友，最喜歡聚衆糾集，不過這類人志向較高，一心想要建功立業，若是能加以引導，反而是最好解決的一羣人，也可以利用，比如招募爲不良人或是錄爲吏人等。
真正最沒底線的還是那些草根出身的無賴閒漢們，他們本就是在底層求生，沒靠山沒見識沒能力，有的只是爛命一條，所以這些人最是兇悍亡命，做的事情多數也是求財，所以治安惡性事件，多來自這些人，什麼偷盜搶劫敲詐綁架等，無所不爲。
秦琅曾經碰到的青蛇堂，就是這樣一羣人結社成夥，專幹壞事。而劉九林三等人，則是一羣邊塞豪強子弟組成的俠少團伙，跟沒落子弟們行事風格很像。
“先掃除那些蛇蟲鼠蟻！”
新官上任三把火，太子主持京兆，這第一炮不能啞。
“我會派人知道長安王公貴族百官豪強們，讓他們這段時間好好約束下家中子弟，不要在街麪坊間瞎混。否則，若是爲非做歹被京兆府拿住，到時可休怪我們不客氣了。”
至於那些小混混，肯定是這次重點清理對象，東宮將召集長安、萬年兩縣的不良人、衙役，並通知金吾衛、御史臺協作聯合打黑除惡。
“京師胡商、藩使以及內附蠻夷衆多，有不少胡人橫行不法，也需要整頓。”
比如西市有許多胡商，這些胡商有時就會搞些欺行霸市甚至強買強賣的事情，跟後世有段時間有些人賣切糕一樣可惡，而一些內附的突厥党項等貴族，有時也常無法無天。
早幾年秦琅與長孫無忌聯手掃蕩了京師地下暗渠裏的長樂窟，就抓了無數的罪犯流放邊地，可這麼大的都市，太陽照耀不到的地方，總是容易滋生黑暗，容藏蛇鼠。
于志寧等對於秦琅的這頭把火，倒沒什麼意見，他們這些讀書人，自然是更討厭那些所謂的俠少惡少，更厭惡那些滓渣一樣的閒漢無賴兒們，恨不得一掃淨。
秦琅辦事還是很快的，先在東宮詹事府會議上，把行動計劃擬好，然後以東宮之名，召左右金吾衛、御史臺等衙門長官一起會面，達成聯合行動的意向後，各自回去祕密準備。
另一邊，秦琅也派人通知長安的勳戚名門，讓他們約束子弟。
三日之後，俠少們多數都被家裏禁足警告呆在家中不得出門，底下也有部份人聽到風聲，可是他們想出城已經沒機會了。
金吾衛加強九門盤查，此時想逃已經逃不出去。
多部門展開聯合行動，秦琅甚至向皇帝請旨，特將三千太子旅賁軍都集結起來，配合金吾衛封鎖城門、街道、坊門，然後以地頭蛇的不良人，以及鎮撫司爲嚮導，一個個坊搜查抓捕。
抓捕了三天，城門也封鎖了三天。
抓了數千人，對於拒捕頑抗的亡命之徒，或是一些反撲的被通緝逃犯，秦琅下達格殺令，當場格殺。
三天時間，殺了三百餘人，屍體全都吊在長安六街之上示衆。