睡意卻仍無半點。
皇帝李胤坐在御案前，明明身體疲倦卻就是沒有睡意，翻了幾篇奏摺卻又看不進去。
國事繁雜，倒也沒到讓皇帝煩躁失眠的地步，繼位已十四載，李胤清洗元老派，早大權在握，這些年大唐東征西討，天威赫赫。
多年的征戰並沒有讓大唐國力衰弱，反而處於一個不斷提升的登峯狀態，國力比貞觀還要強上數分。
第三次征討奚契戰爭打的十分順利，樞密使李績聯合河北的程咬金、遼西的牛進達，順着土河（老哈河）一路向北，所向披糜，總共二十萬精銳唐軍，再加上鐵勒、突厥等諸羈縻蕃兵，打的奚契節節敗退，如今前線奏捷，奚契潰敗餘孽已經逃過了潢水（西拉木倫河），竄入霫部地盤。
而霫部早就已經是大唐鎮北大都督府下的一個羈縻都督府，面對敗逃流竄過來的奚契部落，霫部毫不客氣的就出兵攔截，被搶奪了許多牲畜，又折損了許多人馬的奚契兩部只得又往東北方向逃竄，最後勉強在西遼河之北，嫩江之西，洮兒河之南，大鮮卑山之東的這片地區（科爾沁草原）暫避。
這片地方，也是奚契兩部最後的一點地盤，當年奚與契丹對大唐忠心耿耿，換來天可汗冊封，設松漠和饒樂二都督府。
潢水下游也稱爲饒樂水（西遼河），退到此處的奚契兩部已經元氣大傷，惶恐不安，也再無半點反抗大唐的實力，原本還寄希望於東北的靺鞨諸部反唐，但靺鞨諸部在遼東牛進達的攻打下，也是節節敗退。
大唐在靺鞨舊地，設立了渤海大都督府，以粟末水（松花江南遊）爲界，江以東的粟末水、忽汗河（牡丹江）、那河（松花江）流域盡入渤海大都督府，設立了數個軍鎮，皆在沿江沿海處。
甚至還將更遙遠的黑水（黑龍江）流域，設立了黑水大都護府，對諸部實行羈縻統治。
靺鞨雖衆，但地處嚴寒偏僻之地，各部向來鬆散，當靠近遼東的粟末部落聯盟被唐軍擊敗征服後，更遙遠的其它靺鞨諸部，也就根本無力反抗，甚至他們本身也並不太樂意反抗大唐。
因爲黑水等諸部還算恭順識趣，也因爲牛進達的極力進諫，認爲現如今大唐把粟末部聯盟所據之地設爲渤海大都督府納入統治，已是極限，至於更遙遠更寒冷的黑水等諸部，建立還是納入羈縻統治就好。
最終樞密院給出的建議和政事堂宰相們的建議下，李胤同意設立了黑水大都護府和室韋大都護府，分別羈縻統治黑龍江下游地區和黑龍江上游及嫩江上游地區。
兩大都護府，各統三十六都督府，一百餘州，數百縣。
對於已經窮困絕境的奚契兩部，李胤原本也是想要徹底滅絕二部的，不過絕望中的奚契二部自己倒是先內訌起來。先是契丹人把奚人諸殘部給趁亂吞併瓜分，本來並肩作戰的兄弟，一下子就被他們給吞光了。
然後契丹八部仍然不穩。
大家都把如今的困境歸罪於帶領大家反唐的大賀氏首領，本來當初大家反唐，也是召開聯盟部落會議一起做出的決定，可現在以遙輦氏爲代表的各部，卻都歸罪大賀氏。
大賀氏原本實力強勁，所以被大唐選爲契丹首領，授松漠都督，封爵、賜姓。可在反唐三次戰爭中，大賀氏也是實力損失最大的，此時的大賀氏已經不如遙輦氏的剩餘實力。
大賀氏部落的貴族首領幾乎被殺光，青壯男丁也沒能逃過，只留下了不高於車輪的孩子和婦人，遙輦氏也其它部落瓜分了大賀氏的人口牲畜奴隸財產等。
一場大亂過後，原來的大賀氏聯盟八部，僅剩下了五部，除了大賀氏，還有與大賀氏關係親密的兩個部落也被一起火併吞併了。
遙輦氏首領一邊派了兄弟帶着契丹和奚可汗的首領以及降表南下，向李績請降，一面也着手重建聯盟。
李績向朝廷稟報，諫議接受契丹的投降，以免他們做困獸之鬥，二者也是因爲朝廷對奚契窮追不捨的打擊，讓漠北的鐵勒、室韋等諸胡有些兔死狐悲之感，紛紛爲二部求情。
李績認爲，留下奚契兩部，可以做爲大唐與室韋的緩衝。
室韋被認爲主體是出自鮮卑宇文部，乃東胡後裔，如今大的部落是有五大部落聯盟，又分爲南北室韋，南室韋大約有二十五個部落和聯盟，北室韋則有九個部落聯盟。
室韋的實力雖遠不如突厥、鐵勒，甚至不如奚契，但畢竟地广部衆，僅處於松花江、嫩江合流處的黃頭室韋部落，就有三萬戶，將近二十萬人口，實力不可小覷。
相比起被大唐一一征服的突厥鐵勒等部，室韋諸部雖早也與中原有朝貢往來，但過去因爲相隔遙遠，所以對他們沒太大實力控制能力。
李績建議，既然奚契如今內亂過後，不如把他們就安置在現在落腳的這片草原上，這裏處於室韋與靺鞨還有遼東的交匯處。
當然，也不是簡單的接受投降。
契丹八部的首領大賀氏已被滅，另兩部也被滅了，而奚族更是直接被契丹吞併。現在朝廷可以接受契丹投降，條件一是讓他們把吞掉的奚各部吐出來，朝廷挑選親唐派，重新恢復奚部，並重建奚族八部，但不讓他們回到原來的饒樂都督府也就是灤河流域，直接讓他們與契丹在現在的落腳地，一分爲二，分而治之。
對於契丹現有五部，朝廷可以授封遙輦氏首領遙輦屈利爲都督，朝廷仍讓他們再建八部。
不過爲了更好的分化控制奚契，朝廷要進一步分化弱化他們，辦法一是把現在這小塊地方，一分爲二，分別設饒樂都督府和松漠都督府，冊封兩族都督。
再然後在這兩都督府內，再一分爲八，各設八個州。
到這還不算完，因爲得避免實力最強的兩族首領借大唐冊封的都督之位，將來再反唐。所以挑選出了遙輦氏、度稽部取代原契丹大賀氏和奚阿會部爲首領。
這還不夠，授遙輦氏爲使持節使持節松漠都督，卻又另選兩個實力與遙輦氏差不多的部落，分授他們爲長史和司馬，分領財稅和軍事，這樣一來遙輦氏做爲使持節都督，卻僅有行政權。
但是八部本身又各以其地置一州，各部首領分兼州刺史，因此遙輦氏做爲都督，對各州管轄有限。
何況，朝廷在吞併了原饒樂和松漠二都督府的舊地後，新置大定都督府，劃入遼西道。而這縮減版的新饒樂和松漠二都督府，也劃遼西道管轄。