鉛筆用的不是鉛，而是石墨礦開採的石墨，加上木材便製成了書寫便捷的鉛筆，雖看似不太起眼，但就跟他桌上的那盒火柴一樣，如今卻正成爲呂宋的特產之一。
夜深人靜。
書桌上的玻璃馬燈明亮又無煙塵。
秦琅放下手中的筆，陷入沉思。
洛陽朝廷很安穩，大唐天下也很興盛，有一種烈火烹油鮮花着錦般的感覺，不過朝中主政的來濟、裴行儉、上官儀等宰執們卻也都發現了一些大唐盛世之下的隱憂，還不少。
大唐承襲自北朝，所以有胡風，對於擴張有非常強烈的慾望，從開國到如今，雖只四十多年，但已歷五帝，征戰的腳步從未停止。
東北征服了遼東、朝鮮，奪取了燕山北奚契舊地，甚至在更遙遠的白山黑水設立了渤海、黑水、鮮卑三都護府，並有邊鎮、駐軍。
西南也實控了黔中、雲南，越過紅河，征服了永昌麗水，以及驃越、藏南諸地。
西北方向，貞觀朝就征服了党項、西山諸羌，又平滅吐谷渾，滅掉吐蕃，將蘇毗、象雄皆納爲羈糜，遙遠西域之地，從無到有，不僅恢復了漢朝安西舊疆，更深入河中地區。
這些都是近五十年來，幾代唐軍前仆後繼用刀劍和熱血打出來的。
雖然與大食剛達成了盟約和議，暫時休兵，但西域方向，未來將仍是大唐對外用兵的第一要地，甚至如今還在圍剿西突厥諸部，同時也要面臨着如何征服河中反叛的粟特人問題。
又得防範隨時可能捲土重來的吐火羅和大食人，甚至還得防着突厥可薩部。
不管是程處默還是來濟，這些執掌中樞文武大政的宰執們，都有共識，未來西域還得屯駐重兵。
甚至因爲西域太過遙遠，得給予西域的主將們更高的權力，甚至不僅是限於軍事指揮權，還得有錢糧監察等權，不然的話，無法應對西域那般特殊的局面，事事請示朝堂，萬里之遙一來一往都兩個月了。
而如果事權不一，前線相互掣肘，也更別想做事了。
以往的那套守時都督府，戰時行營總管府的制度，已經越來越不合時宜，無法應對新的西域局面，未來西域需要重兵集團常駐，甚至對西突厥部落、河中粟特國家的用兵也是常態化的。
而以傳統府兵制抽調組建西征行營也已經越來越跟不上形勢，原來安西北庭府的鎮戍邊軍裏，就多是從中原內地抽調的府兵過去輪戍，這樣的壞處是府兵一兩年就得換番，會削弱前線邊軍戰鬥力。
甚至因爲戰事，朝廷經常延長戍邊府兵的役期，這讓府兵們常年在邊，人心思歸，家中妻兒生產也受影響。
目前迫切的需要更改這些不符合新形勢的舊制度。
當年秦琅很早就曾經提議過要更改府兵制度，理由就是新的兩稅制度下，府兵制已經不符合新時代發展，尤其是在均田制已經被廢棄的情況下，府兵制的根基不復存在了。
秦琅當初建議是以募兵制代替府兵制，輔以義務兵役，用漢人職業募兵加上蕃人義務兵組成新的大唐軍隊。
在府兵制時代，大唐擁有大量府兵，貞觀初有六十餘萬，到如今更是高達八十餘萬，而這些府兵，又基本上集中在關中和河南地區，武德和貞觀初，關中府兵佔據了天下府兵的六成，而現在是關中府兵佔天下府兵三成，河南府兵佔四成，兩地就佔了七成，河東和河北各佔一成，剩下的各地合佔一成。
關隴府兵戰鬥力雖強，但軍府部署過於集中於關中河南地區，也就帶來新問題。武德和貞觀初，面臨的是天下統一戰爭的需求，軍府集中於核心的關隴中原地區是應當的。
但如今中原核心區已經遠離戰爭了，真正需要駐兵的是邊疆之地，是朝鮮、遼東，是塞北河套，是隴右青海，是西域天山，是新徵服的驃越藏南。
可恰恰這些地方根本就沒有折衝府，連嶺南交廣如今這般富裕的地方，都還是當年秦琅守南疆時，增設的那點軍府。
來濟等都希望更改制度。
提出最重要的一條，就是府兵移邊，世鎮邊疆。
把大量的折衝府，部署到邊疆地區去，以後直接以邊地的折衝府兵輪番鎮守邊疆，不用再總是從中原內地抽調府兵戍邊了，一來省了輪番遠戍之苦，二來邊兵更熟悉邊地。
而且各地的原都督府制度與新府兵制相結合，到時兵將合一，將知兵，兵知將，兵將也都熟悉邊土、邊敵，甚至是以邊地稅賦錢糧留邊供軍。
這套東西，在秦琅看來有種濃烈的以遼人守遼土的感覺撲面而來，或者說，這就是唐朝自高宗武后開始出現邊疆藩鎮，在唐玄宗時形成正式節度使制度的一套東西。
這套東西當然有很強的實用性，比如說若是折衝府部署到邊疆，不管把現在關隴中原的府兵遷移過去，還是以後在邊地點選新府兵，以邊民守邊地，守的也是自己的家園，他們當然更有動力。
二者就算是輪番戍邊，也是就近當值，不用說從河南到西域萬里上番，路上就先浪費一兩月，更別說過去後不適應那邊的氣候不熟悉地理，不熟悉對手敵人等等。
而給予邊將更大的權力，那麼實際上就是戰區或軍區制度了，到時擁有很強的指揮自主權，甚至是軍區擁有相對獨立而穩定的財賦錢糧供應，這對於西域這樣萬里之外的邊鎮，是非常有必要的。
處處由朝廷樞密院來指揮調動，這是跟不上節奏的，而如果邊軍的錢糧器械完全由朝廷調拔供應，也跟不上。
當然，邊地窮，在如今的情況下，中原富裕，邊地就算有一定的財政權，也還是窮，仍然還得朝廷財政支持養兵，但起碼得讓前線擁有一定的獨立指揮權和財權。
想法是好的，這畢竟也是根據已出現的問題，提出相應的解決之道，屬於頭痛醫頭的辦法，但這種打補丁式的措施，將來可能會帶來的問題，他們也許能預料到，或預料不足，但先解決眼前出現的問題，也是當務之急。
如果將來出現說比如北魏的六鎮這樣的變化，那也是將來的事情，也許以後還能找到新的解決辦法呢？
北魏立國之初，建都平城，處於代北，所以草原上的柔然對他們的威脅最大，爲此北魏沿着陰山燕山一線，先後建立了數個軍鎮，其中以武川、懷朔六鎮最強。一開始，北魏重視六鎮，畢竟就在國門口，六鎮待遇高，勳戚貴族甚至士族豪強子弟爭相前往六鎮，這相當於是鍍金一樣，也是大好的建功立業的機會。
但後來隨着北魏遷都洛陽，局勢也漸漸好轉，北魏對於處於塞北的六鎮，慢慢的就忽略甚至輕視起來，逐漸功勳貴族高官子弟們就不肯再去六鎮，六鎮裏的將士們也難再有好的升遷，甚至錢糧器械等也補給不足，甚至一度淪爲罪犯們的流放之地。
北魏驕傲的六鎮，成了人人厭惡的邊荒，於是最終六鎮大起義，把北魏掀翻了，而後來取代北魏的六歡集團和宇文泰集團，也都是當年六鎮的人。
歷史上，唐玄宗時建立起來的大唐邊地十鎮，最終也失控了。雖然造反的東北范陽平盧節度使安祿山，率領的東北軍團，其實在當時幾大軍團裏並不是最強的，劍南、隴右纔是勢力最強，甚至朝廷優先防範的，但就算不是最強的東北軍團的造反，依然勢如破竹的攻進了洛陽、長安。
這也是從一個極端走向另一個極端的結果，武德貞觀朝重心是統一天下，安穩中原，所以天下精銳盡在關隴。到了唐玄宗時，已經是達到一個擴張的頂點，東北方向，一直在遼東、朝鮮半島征戰，甚至一度滅掉了百濟和高句麗，後來因調兵去應對吐蕃和漠北胡人，讓新羅人趁機搶奪了大同江以南，奚契也一度叛服不常。
在隴右劍南，則要面對的是吐蕃和南詔的聯合逼迫，在西域，又得面對着西突厥人的反抗，還得與吐蕃爭奪，更要面臨大食人的進逼。
遼東遼西、劍南隴右、河西西域，這些戰場太過遙遠，而且已經不是貞觀初那種臨時性的征討作戰，而是淪爲了拉鋸式的常態化戰爭，雙方割據拉扯，常期戰爭，這種情況下，大唐的軍事制度就走向了另一個極端。
形成了三大邊軍集團，久駐邊地，反而是兩京和中原地區，反而空虛了。京畿雖有禁軍，但禁軍久不上陣，完全不能打，面對着河北叛軍，中原是一潰千里，京畿禁軍也是連失兩京。
秦琅做爲一個後來人，現在看來濟他們提出的軍制改革，便一下子看到了這種改革要面臨的隱患。
這基本上就是要設立邊鎮節度使了，邊鎮軍事集團化，未來也必然出現強枝弱乾的情況，就算大唐現在有二十萬禁軍，可邊軍面臨的複雜軍事環境，天天打仗，訓練和裝備肯定都強，而京畿禁軍打仗經驗少，就算裝備精良但將來也肯定打不過邊軍的。
只是現在的情況，不改軍制，則現在邊軍肯定難以長久維持控制住邊疆安穩，更別談繼續對外擴張了。可改，則會強枝弱幹，將來會可能邊鎮倒卷中央，甚至是藩鎮割據。
難！