管他是誰，來者是客，生意都做。
甚至可以說，如今西邊這麼亂，也跟呂宋在那邊充當了軍火販子離不開，比如倭馬亞王朝，那些此起彼伏的什麼起義啊、割據啊，若不是秦家給他們提供了大量的貸款啊，提供大量的軍火，他們也沒那麼大底氣敢反。
而西哥特人還能把阿拉伯人的入侵打的全軍覆沒，那也都是秦家僱傭軍團的功勞。
反正就是攪屎棍一樣的存在，到處挑事，到處賣軍火，然後一船船的黃金白銀，或是銅料鐵料，奴隸等拉往南洋呂宋。
爲了能夠還款，他們甚至把徵稅權都承包給許多唐商。
唐商於是成了包稅商人，帶着自己的傭兵四處徵稅，別說，他們徵稅賬目清楚，效率高，讓各方都很滿意。
秦孝忠第二天朝會結束後，在紫宸殿議事時，便提出了要在西域大雪山開泊爾山口以東的信度河流域，新設信度都護府。
以原吐火羅下屬國罽賓國王爲信度都護府都護，統濫波國、那揭羅曷國、犍陀羅國、伐剌拏國、阿薄健國等十三國······
罽賓，其實早已經不是漢朝的那個罽賓了，漢朝那個罽賓也叫大夏，而在西方稱之爲巴特克里亞。
在李胤在位時，塞人擊敗希臘人後建立的罽賓國傳至第十二世，國王曷擷支隨宗主吐火羅葉護歸附大唐，受封修鮮都督，統十三州。
不過後來突厥貴族阿耶特勤帶兵殺了罽賓國王，奪了王統，統治罽賓國，這種事情在西突厥進入西域後，屬於尋常之事，再正常不過的操作，他們不知道這樣幹過多少回，河中昭武九國，甚至只有實力最強康國沒有被突厥貴族奪去王統。
阿耶成了罽賓國王后，依然臣服宗主吐火羅葉護，同時也繼續控制着犍陀羅等藩屬，在之前西域亂戰時，罽賓的新突厥國王就曾經跳的比較厲害，因爲當時朝廷打算要佔領信度河流域，正是罽賓的勢力範圍，所以他們最積極。
只是後來被拍的也最狠。
大唐之後用了幾十年時間，調整戰略，一步步的滅西突厥、征服河中，重新威服吐火羅，然後進入信度河，一點點的擴張實力，罽賓此時的突厥國王和上層突厥貴族們，也有心無力了。
連他們的吐火羅葉護爸爸都扛不住大唐的揍，名義上呼羅珊地區的霸主，經常只能在山裏遊牧，其實就是東躲西藏，甚至吐火羅葉護都非正常的換過好幾個人了，都是非正常死亡的。
大唐能夠進入吐火羅、信度設驛站駐兵馬搞軍屯，可不是客客氣氣申請而來的，而是一次次的甩大巴掌扇來的。
每次打兩巴掌然後再給兩甜棗，也分他們些貿易的好處，這事情也就這麼一路過來。
當年吐火羅葉護的鐵桿小弟罽賓國王，早前那也是吐火羅葉護的家族子弟，但是到如今，關係也淡了。
尤其是當吐火羅葉護被揍的已經沒實力反抗大唐，甚至得經常遊牧躲避，生怕大唐哪天把他們給整個部落抄沒時，倒是罽賓國王因爲這些年比較配合大唐，所以在信度絲路興盛後，他們跟着沒少沾光，甚至實力大增。
罽賓王甚至給自己起了個新尊號，拂菻罽婆。而這個拂菻罽婆的稱號，其實就是羅馬凱撒的翻譯，有時也稱做拂菻罽娑，據說這是因爲突厥和罽賓以前都跟羅馬人接觸的較多。
甚至在更早的貴霜帝國，就曾經用過凱撒這個頭銜。
拂菻罽娑，意爲羅馬皇帝，一個小國的突厥人國王，居然給自己加封號羅馬皇帝，聽起來匪夷所思，甚至十分可笑。
但波斯國王以前自稱萬王之王，貴霜國王也稱王中之王。
凱撒本來是羅馬共和國的獨裁官，又稱無冕之王，差一點當了羅馬皇帝，他被刺殺後，其養子屋大維·奧古斯都，成了羅馬帝國的第一位元首。
因爲屋大維是凱撒的繼承人，所以他也被稱爲屋大維凱撒，後來的幾位羅馬皇帝，也都是屋大維的的親戚，有血親也有養子，所以他們名字裏都有凱撒。
在尼祿死後，羅馬尤里安克勞狄皇朝結束，也可以稱是凱撒王朝的結束，之後連續四位皇帝都是自立爲王的軍閥，爲了顯示自己的合法性，於是他們當了皇帝后也使用凱撒這一姓氏，於是凱撒就成了皇帝的一個頭銜。
而奧古斯都這個頭銜也很特別，在內戰結束後，屋大維也沒敢直接稱帝，畢竟凱撒是前車之鑑，他走了迂迴路線，讓元老院把共和國一半行省的總督權賦予他，並賦予他保民官的權力，稱其爲元老院元首，用一系列的手段，建立起自己合法的權威，元老院後來又授給他奧古斯都頭銜。
所以後來凱撒和奧古斯都都用於對羅馬皇帝的稱呼，要說區別，凱撒是代表其血統的合法繼承，而奧古斯都則代表因其尊貴身份而擁有的帝國特權。
罽賓突厥國王給自己加了個羅馬凱撒的尊號，確實顯得不倫不類，畢竟你一突厥蠻子，哪來的什麼凱撒血統？
如果你是可薩人還另說，畢竟人家可薩葉護跟東羅馬皇帝和親結盟，確實也是有了羅馬皇家血統，能跟凱撒扯上點關係的。
不過從這個頭銜，也能看的出那罽賓突厥王的野心，他甚至是想取代吐火羅葉護的。
所以此時秦孝忠提議，要把興都庫什山以東的罽賓國分出吐火羅都護府，單設信度都護府，是沒什麼問題的。
一來吐火羅這些年被大唐西軍修理的已經很虛弱了，相反對也沒實力，二來罽賓這些年跟大唐關係走的很近，甚至不把宗主吐火羅葉護放在眼中，所以擡舉下罽賓，他肯定是樂意的。
新設的都護府叫信度都護府而不叫罽賓都護府，也是暗藏玄機。
秦孝忠提議，不是直接搞個羈縻都護府，而是要搞一府兩制。
在罽賓和其藩屬實際控制地區，朝廷設立羈縻府、州，而由如今西軍實際控制的絲路沿線，和其城鎮、港口、屯堡，以及土人依附城傍，則統一設爲軍城、軍鎮、軍港，並劃州、縣，爲朝廷經制州縣。
一個羈縻統治的都護府下，居然有朝廷直轄正管的經制州縣以及軍鎮，這就大有玄機了，甚至有點類似朝廷的鎮北大都護府，最早朝廷就是設了諸羈縻都督府和州，然後又特設了一個鎮北州爲朝廷直管的經制州，後來又陸續擴建到了七個經制正州。
現在朝廷說設信度都護府，由罽賓王任信度都護，但他肯定管不了朝廷近些經制的州縣軍鎮等，所以秦孝忠又提議信度都護府的長史和司馬分由朝廷派授流官擔任。
一府兩治，都護管罽賓等土邦，長史和司馬管唐人和其城傍土人。
信度長史和信度司馬分管信度都護內唐人控制地方的文武。
“信度長史駐於新揚州港，便於加強貿易，而信度司馬則駐於北部······”
秦孝忠提出，爲了加強對信度的控制，所以必須要控制信度河流域與吐火羅之間的重要通道，位於開伯山的開伯爾山口，這是吐火羅地區進入信度河、天竺的最重要通道，地理十分險要。
尤其是從吐火羅那邊過來，那就是一馬平川。
如今山口西面是罽賓都城所在的護聞城，也就是後世的喀布爾，沿着喀布爾河向東，翻越開伯爾山口，便是白沙瓦盆地平原，這裏也是犍陀羅最重要的領地。
以前希臘人、波斯人、塞人、貴霜人、白匈奴人等入侵，都是通過這個山口東進的。
秦孝忠提出，要在這裏建一座開伯爾要塞，就跟雁門關或是潼關一樣，把這險要山隘給攔起來。
同時在山口東面的平原上，建一座新城，既做關隘的背後支撐，也可發展貿易，還可利用肥沃的盆地平原發展農業，就近爲關城提供錢糧，甚至可以供給更北面的蔥嶺崑崙鎮錢糧。
這座關隘和新城若建城，則還可以把罽賓關在開伯爾山口以西，大雪山以東，信度河流域的十幾個小國，以後就與他分割開來，受影響更小。
更別說掌握了這個山口後，那也把貿易路線控制的更緊，完全佔據主動地位，可攻可守。
這座新的信度城，西阻開伯爾山口要塞，東臨信度河，北面則是喀布爾河和蔥嶺崑崙，這裏既有盆地肥沃，又有山河之險，聯通河中西域，順河直抵新揚州、大海，兵不需多，關和城建起後，有幾千人駐紮，這裏就穩了。
······
兩府宰輔都對這一計劃十分讚賞支持。
隨後，朝廷任命了韋思謙爲信度都護府長史，武三思爲信度府司馬，刑部郎中姚崇爲新揚州刺史，太子舍人秦曜爲新揚州長史，齊王府典籤秦銳爲新揚州兵曹參軍事、開伯爾關城鎮守副使·······