廷議其實很無聊。
做爲當過百日宰相的太子少師，他對於大唐朝廷中樞的那套運作方式是很清楚的，大事開小會，重大決策其實更是出於聖意。
李世民這個皇帝權威很高，而且也喜歡抓權。房玄齡杜如晦這些宰相，又都不是那種跟皇帝爭權的宰相，他們君相合作多年，配合是十分默契的。
至於說打仗，李世民從來不怕打仗，房杜也不怕打仗，李靖侯君集這些武將們就更盼着打仗了。
其實現在真正壓着打仗的反而是李世民，不是怕打，而是考慮更多。
就如眼下，魏徵雖強烈反對開戰，可那邊開府儀司三司長孫無忌跟刑部尚書李靖，卻都在討論開打細節了。
先前房玄齡說北邊還有梁師都苑君璋和後隋傀儡小朝廷呢。
這可不是說不能打，意思是說咱們要打先打這幾個小兔崽子啊。
於是話題就被帶歪了。
談了半天。
最後李世民打算按侯君集的思路，派使臣去豐州河套，要冊封鬱射設阿史那摸末爲大唐懷化大將軍、順國公、豐州都督、刺史。
派人去代北，封苑君璋爲芮國公，朔州都督刺史。
反正對朝廷來說，這爵位官職不過是一張紙而已，豐州朔州也還是別人控制的地盤，所以若是這張紙有效，他們接受封賞而投降，那對朝廷來說賺大了，不戰而屈人之兵，收復了兩塊地盤。
若是他們不接受，也沒啥關係，說不定能夠藉此離間頡利與他們的關係，心生猜忌呢。
至於說和親公主什麼的，哪怕如侯君集說的找個宮女賜封公主封號和親，這事也還是被秦琅堅決反對了。
其它的事情他不插嘴。
但和親公主，他反對，哪怕和親的只是一個宮女，他也反對。
“我大唐帶甲數十萬，千萬男兒鐵骨猙猙，何須出賣一弱女子乎？誰要再提和親，我秦琅看不起他！”
這話一出，侯君集臉上很不好看。
不過倒也讓本來有些猶豫的李世民再次堅定決心。
不和親不割地不進貢，這是他即位之初所親口說過的話，當初頡利幾十萬大軍打到長安城下來了，他都沒鬆口，現在沒理由還送公主。
說來說去，還是做兩手準備。
若是情況好，北方的亂子只是在草原內部，那咱們就守好邊境就好了，順便跟鬱射設、苑君璋、突利他們眉來眼去好了。
若是頡利真有本事再次煽動諸部集結南下，那到時就跟他們打。
這個時候杜如晦提出了都督府修改計劃。
這事情早在李世民即位之初就開始了，廢行臺，廢關中十二軍等，其目的都是要把軍隊控制在朝廷之手。
早年朝廷在全國設立了許多總管府、大總管府，後來改成都督府、中都督府、大都督府等，數量多。
武德時，是統一戰爭，所以許多都督府的設立，是爲當時的統一戰爭形勢考慮的。有不少都督府就是在中原腹心州。
現在全國基本一統，內部威脅沒了，現在主要威脅是在外面，尤其是北方。
所以根本形勢變化，當然也要修改部署。
都督府做爲可統兵又可管民的重要機構，比刺史權力要大的多，所以杜如晦認爲要慎重設立。
杜如晦提出的新計劃，是將四十三個都督府併爲二十四個。
幽並涼益荊揚交七個大都督府，以及十七個都督府。
洛州齊州等中原腹心的都督府全被撤消，只有荊揚兩個大都督府因其戰略地位重要而予以保留，相當於是一個區域的戰略重心。
而幽並涼交益都處於邊地，保留其大都督府地位，則是做爲區域戰略要點。
剩下十七州都督府，爲營州燕州代州靈州沙州廣州等沿邊之州，設爲都督府，側重其軍事職能。
在重新定下這二十四個都督府後，朝廷也按之前幽州都督府邊軍的調整改進的成功經驗，也在各都督府實行邊軍鎮守改革。
朝廷也正式確立了府兵系統和邊軍系統兩大系統，總的來說，府兵是統兵系統，閒時爲農戰時爲兵，定期訓練。
邊軍系統，也稱爲番上系統，從軍府中輪調府兵前往各邊境都督府，分駐各軍城、守捉、要塞等，也前往長安、洛陽、太原宿衛。
實際上就是一個統領訓練，一個鎮守打仗，兩套系統。
當然，皇帝的北衙禁軍不在府兵之列，這是天子親軍，他們主要負責皇帝的宮禁宿衛、京師治安等，遇戰時，也可能抽調參戰。
而皇帝也要求，輪調禁軍去邊鎮駐守，以保持禁軍的戰鬥力。
“七大都督府大都督，皆親王統領，親王未到任，由大都督府長史主政。”
七大都督府，其實就相當於是七大戰區，有些類似於當年李淵關中十二道十二軍的意思。
而十七都督府，相當於是十七個方面集團軍，統領着守邊的邊軍體系。
十二衛統領幾百個衛府軍府，統領着幾十萬府兵，但兵將分離。
十二衛的中高級軍官們，平時都呆在京師，負責研究戰法之類的，十二衛衛府是交叉部署在全國，尤其是關方和關中地區，各衛府由統軍府改爲名折衝府，由折衝都尉統領。
實際上就是把幾十萬衛府兵，分散在幾百個折衝府，由幾百個折衝都尉統領，分散了兵權，諸衛的大將軍們對府兵的掌握降到很低。
而另一方面，都督府體系，各都督以及邊將們，卻只統領府下當值駐守的邊軍，對於境內的折衝府的府兵，卻沒有徵調指揮之權。
越王李泰，拜揚州大都督。
蜀王李恪，拜益州大都督。
燕王李佑，拜幽州大都督。
皇六弟趙王元景，改封荊王，授荊州大都督。
皇七弟魯王元昌，改封涼王，封涼州大都督。
皇九弟周王李元方，改封吳王，拜交州大都督。
皇十一弟韓王元嘉，改封晉王，拜幷州大都督。
三子四弟，出任七大都督。
從這裏可看出，皇帝對於大都督這個職位還是很看重的，並沒有輕授臣子。他授了三個兒子，和四個弟弟。
而老六老七後面卻沒老八，這是因爲老八酆王李元亨的母親是尹德妃，當年李世民跟建成斗的厲害的時候，尹德妃可是堅決支持建成了的，沒少害李世民。