蕭瑀氣的鬍子亂顫，他當年爲西梁皇子時，也是封過王的，可西梁朝廷當年也沒把誰給分封到黔中那種遍地蠻夷的地方去啊。
那種地方，刀耕火種，甚至流行部族仇殺，大搞血親復仇，總之就是野蠻落後的不得了的地方，分封到這種地方去，別說刺史，你就是封個國王，也沒意思啊。
皇帝也不由的搖頭。
一開始還聽的挺不錯，想不到居然封到蠻夷地盤上去了，這也太沒誠意了。那根本不是大唐的地盤啊，人家豈會接受你過去當他們的刺史啊都督的？
要封，怎麼也得朝廷拿出塊真正的地盤來分封才能表示誠意啊，若是分封過去，連站腳都站不住，那又叫什麼分封呢。
可秦琅既然把話說開了，倒是不願意閉嘴了。
他覺得自己說的並沒有錯，甚至從歷史角度上來說，這也是一條本就有過的路。
想想明朝萬曆朝時的播州土司之亂，那位播州土司楊應龍，他並不是什麼蠻夷。他家祖上就是從唐代時過去的。
唐宣宗時，楊家祖先本是太原人，後受詔命南征南詔國，戰後，受朝廷冊封鎮守播州一地。
這一鎮守，就是七百年。
播州地處後世貴州省，在唐朝時那是地處偏遠的蠻荒之地，更因爲唐末時南詔國的興起，大唐跟南詔屢次交兵，播州一帶更是成不毛之地。
從晚唐到五代，直到北宋建國，楊家一直就釘在了播州這塊偏遠之地上，世代鎮守着，不管中原如何風雲變化，楊家一直鎮守着播州。北宋剛開國，當時也是並不安寧，對於遙遠的播州楊家，便乾脆下詔冊封他們爲播州軍節度使，繼續讓楊家鎮守。
此後兩宋一直承認着楊家對播州的統治權。
到元朝侵入中原，忽必烈也一樣封楊家當代家主楊邦憲爲播州安撫使。
時間到了明朝，大明開國後，朱元璋對於西南的這些土酋們，也一樣行安撫羈縻之策，冊封楊家爲播州宣尉司，繼續將軍事指揮權交給楊家。
從唐到明這七百多年的時間裏，播州便被楊家經營爲割據王國。
直到萬曆年間，播州楊應龍叛亂，朝廷發大軍征討，最終滅掉楊家。
雖說楊家最終還是跟中原開戰了，但從歷史角度上來說，楊家對於播州地區的漢化是有功的。
歷史上楊家於播州，其實就跟現在嶺南的寧、馮幾家是一樣的，都是北地漢人進入，歷經多朝，因地處偏遠，中原無暇顧及，所以便一直招撫，讓他們自治。
而這些人呢，也對中原並不敢有什麼野心不軌，一直都很老實的當自己的土皇帝，中原朝廷也在名面上維持着對這些羈縻之地的統治權。
這其實是很重要的。
正是這一步一步的，中原漢家，才能逐步往長江以南、嶺南，雲貴高原發展。一步一步的，把這些地方也納入了中原王朝的疆域之內。
李世民想在中原搞世封刺史，秦琅反對，歷史證明這樣搞其實就是在搞分裂。但如果是分封邊疆，那其實大有搞頭的。
本質上就跟馮盎啊、寧長真啊、楊家一樣，還有如明朝的沐家，也都是這種。
對於穩固邊疆大有作用，甚至還確實能夠開拓邊疆，並同化當地蠻夷的。
這樣分封，總比直接把這些地方交給那些蠻夷們強，蠻夷們稍強點，可能就要叛亂，要襲擾，甚至再強點，就要建國啥的。
相比之下，還是漢人豪酋們對中原更有向心力。
“陛下，分封宗室、功臣於邊疆，第一守疆衛邊，第二屏藩朝廷，所以可以適當的多賜予一些權力。如封侯在封地可按實封數，給其建立封地鄉兵土團之權，讓其有對應兵力。”
“並且許其每年在封地內，收取封地稅賦三之一的權力，剩三之一歸地方州縣用度，三之一上繳國庫。”
“另按封臣爵位，食邑數，在封地劃出一定數量的爵位永業田賞賜給封臣。”
“授給封臣於封地內，舉薦、徵辟僚屬的權力。”
對於這個擁兵的數量，秦琅的建議是按實封數劃分，實封千戶以上，爲大國，可擁三軍，士兵三千人。實封五百戶到千戶的，爲次國，可擁兩軍，兩千人。實封五百戶以下的，爲小國，擁一軍，千人。
功臣們，實封數量若少於五百戶的，封下州，五百到千戶的，封中州，千戶以上封上州。
雖然秦琅說的是給封臣們領地內統領鄉兵土團之權，沒直接說給其它兵權，但這依然還是兵權。
鄉兵土團意味着不是常備軍，只是有事才能徵召，可終究是能夠徵召的。
除此外，各封臣還能擁有各自的帳內府和親事府這樣的侍衛家兵部隊，這個部隊數量，則是按王公侯伯子男九等爵位，九等一百，爵加一等衛隊加一百，王九百。
軍權。
這纔是能真正在邊疆立足的東西。
有了這個，纔有可能如馮家寧家楊家等一樣，在邊地做個幾百年甚至是千年的土皇帝。
相比李世民之前所說的世封刺史的權力來說，無疑秦琅的這個方案，雖說地方偏了點，可倒還真是實封。
有兵權，有稅賦權，還有治民權。
唯一缺點，就是地方偏了點，好多地方可能根本沒有漢民，過去了治下可能多是蠻夷。
可想一想，如當年馮家南下時，人家還不是就這樣光棍的過去了，最終還不是立足生存下來了。
能分封的，哪個不是頂級功臣貴族，誰沒點家底？
過去了建個城堡寨子立足，把自家的奴隸部曲帶去，再想法子到中原招點貧困百姓過去，還怕發展不起來嗎？
魏徵忍不住拍掌叫好。
“陛下，臣以爲秦學士此策甚妙，堪稱讓大唐長治久安之良策也，請陛下接納。”
不過除了魏徵拍掌叫好外，並沒有幾個人願意附和。
主要還是在於這個分封法，他們都覺得是流放法。
誰也不想離開中原繁華之地，尤其是離開政治權力的中樞，跑到邊疆去當什麼野人王。
就算秦琅提出給封臣更大的地方，更多的權力，甚至給兵權，他們都沒啥興趣。
野人王有啥好當的?
李世民倒也心動了。
可是看着長孫無忌、房玄齡、蕭瑀這些大臣們都不贊同，倒也不由的猶豫了。
就如馮盎一樣，當年也是北燕皇家，可跑到嶺南二百年，得了啥？真的被同化成了南蠻子了，而當年馮家留在北方歸降妝魏的那一支呢？