皇帝的車駕已經自太極宮駛出，沿朱雀大街出南門。
長安六街，擠滿了百姓。一個個拖家帶口，扶老攜幼，他們挽着包袱，揹着被褥。
有的趕着牛馬，有的推着車。
更多數普通百姓，只能邁開兩條腿，跟在密集的人羣后面出城。
秦琅站在長安城頭，看着這大逃難似的一幕，心情沉重。
想武德九年，皇帝剛即位，頡利率數十萬騎南下，飲馬渭河畔，可長安城都不曾出現這種全城逃亡的情況。
貞觀元年，大旱之後又起大蝗，關中饑荒，百姓也沒逃。
可去年底大唐滅亡了一直如把利劍懸在頭頂上的突厥汗國後，卻要逃亡了。
說來，其實去年打這場仗雖然時機不錯，可也依然耗費了朝廷手裏最後那點糧食儲備。
十八萬大軍北伐，幾十萬民夫轉運糧草軍械，備戰一年。
雖然一出手就滅掉了突厥，整個中原的糧食，幾乎都調往了邊塞前線，夏季的豐收，讓朝廷自信滿滿，雖早有預警，說低溫早霜雪災可能要接連幾年。
但低估了。
去年秋比前年秋的早霜更早也更嚴重，前年秋收只是減產幾成，今年幾乎絕收。
這也使的出現了可怕的饑荒。
糧倉是空的，百姓家的糧倉也是空的。
朝廷無糧，百姓也無糧。
這其實是天災加人禍，是朝廷的嚴重失誤。
可最後結果，卻是要讓所有百姓來承擔。
皇帝太心急了，若能再等兩年滅突厥就好了。
去年的大明宮修建，更是加劇了長安的糧食儲備消耗，數十萬民夫聚集長安修大明宮，讓辛苦從關外轉運進來的糧食迅速的消耗掉了。
“老師，他們出關能解決溫飽吧？”承乾來到秦琅面前，低聲問道。
秦琅苦笑了一聲。
在家鄉，都解決不了溫飽，這背井離鄉的，又到哪裏去解決溫飽呢？
這不是一州一縣的饑荒，是整個北方整個中原的饑荒啊。
就算從關中往外逃荒，可沿途都是一樣的災區，就算是出藍田武關和陳倉散關，去山南和劍南這兩個飢情沒那麼嚴重的地方，可問題是，那麼多饑民涌過去，也承受不起啊。
漢中蜀地，江漢平原，這些地方去秋受早霜影響不大，可問題是這些地方人口不多，糧食產量也是有限的，還一直在往中原輸糧，自家也沒什麼存糧。
現在這麼多百姓涌過去，結果其實只有一個。
就是隨着災民的大量涌入，巴蜀、江漢各州，會一個接一個的被蝗蟲入境般的災民們喫光糧食的。
可以想象，當那些州縣也再拿不出糧食後，會出現什麼後果。
飢餓的百姓只能往更南邊跑，或者乾脆搶劫那邊百姓手裏的餘糧，要麼就只能餓死了。
“爲什麼會這樣呢？”
承乾不解的問。
是啊，爲何會這樣？
思來想去，天災只是一部份原因，重要的還是朝廷決策失誤。在本就千瘡百孔，倉無餘糧的這開國之初，還一心想要辦太多事情。
朝廷的初衷也許是好的，可卻沒好結果。
“殿下，我們花了沉重的代價，明白了開國之初，大亂之後想要大治，只能儘量別折騰，與民休養生息是最重要的，讓百姓留住自己的糧食。藏糧於民，遠比聚糧於國倉更重要。”
朝廷手裏有錢有糧，就忍不住會有已經富足強盛的假想，就會忍不住想要搞事情，而不管是征戰還是大興土木，都可能帶來的是系統性的巨大風險。
大唐這還是打贏了突厥，滅掉了朔方梁師都，招降了代北苑家等，可這些勝利，沒有給大唐立即帶來好處，反而成了包袱。
用兵費了錢糧，打下來後接收的這些地盤，安置那些百姓，都往裏貼。
“我們該怎麼做？”承乾問。
皇帝已經去洛陽了，雖然洛陽的宮室在當年破王世充後，已經拆毀了，可起碼那裏接收東南來的糧食要近的多。
皇帝走了，百官帶着家眷走了，貴族們也往南跑了，數萬大軍也走了。
長安城最終留下來的，也就是萬餘人。
“我們得自救！”秦琅望着南逃的人羣，喃喃道，長安城還有一點糧食，可這點糧食少的可憐，就算只剩下萬把人，也撐不了多久，一樣還得依靠從關外運來的糧食。
好在秦琅是有過救災經驗的。
關鍵時候，只要拿出魄力來便不怕。
皇帝車馬遠去，秦琅開始以留守輔佐大臣身份，以太子詹事、京兆尹、參政的名義，下達一連串的命令。
立即徵收清點所有能喫的，五穀和各種雜糧，以及其它一切能喫的，牛馬豬羊雞鴨鵝駱駝甚至是貓狗鷹雀。
關閉所有的飯店酒樓，停掉所有的釀酒坊。
甚至連皮革坊裏的廠料子都要徵收，這些東西以牛羊豬馬狗駱駝等皮爲原料，當然也還是可以煮的喫的。
所有這些東西，全都徵收起來，入庫登記。
然後做統一安排配給。
糧食定量配給，粗細雜糧搭配。
維持最低的需求水平。
連戰馬、坐騎，都列入了名單，該宰殺時就殺，這種時候，也沒有餘糧來喂戰馬了。
畢竟戰馬的消耗超過五個步兵，而一個步兵的消耗，若是精省點，能維持一家四五口人的勉強活着。
一匹馬宰殺了還能得到幾百斤肉，連皮子和下水都喫掉的話，又能得到許多。
特進、尚書右僕射李進趕了過來。
“三郎你下令要殺戰馬坐騎？”
“代公，不殺不行，我們沒有這麼多糧食來養馬了，尤其是戰馬，光喫草可活不下去，與其讓它們餓死瘦沒，不如趁現在膘肥體壯的時候宰殺了喫肉。”
李靖痛心疾首。
“你知道一匹優良的戰馬，多麼的不容易嗎？每匹戰馬都是千挑萬選的上等好馬，而且還要經過數年的馴服，如此才能成爲一匹合格的戰馬，每匹戰馬都是來之不易啊。”
“代公，我也是打過仗的人，哪裏不知道戰馬的寶貴，一匹上等戰馬，那就是騎士的第二條生命，有時就跟自己的兄弟親人一樣。可是，現在我們沒有辦法養馬了，我們連人都養不起了。”
殺馬喫肉，這個代價是巨大的。
一匹戰馬不說價值數萬錢，就說他訓練的週期也是十分長的，一匹野馬捕來，或是一匹牧場的馬捉來，並不能就成爲戰馬或坐騎。
一匹合格的戰馬，不僅基本的性能上要好，它還得經歷各種陣列、行軍、衝鋒等訓練，還要經歷防驚防嚇的訓練，還有跳高越遠等等各項訓練。
李靖是一個老將，對於戰馬深知難得。
秦琅又何嘗不知，但現在是沒辦法的。
“代公，百姓與戰馬的命，你選哪個？”
李靖無言以對。
“代公，戰馬沒了，我們將來還能再養再馴，可人沒了，就真的什麼都沒了。錢財沒了可以再賺，馬沒了可以再養，人沒了就是永遠的損失。”
“不到萬不得已，請不要喫戰馬，先喫其它的。”李靖痛苦道。
秦琅點頭。
“我會讓人做好統計，戰馬，尤其是上過戰場的馬，會盡量先養着，沒有糧食喫，就喫草頂着。如果我們能撐過去，我們就不會宰殺他們，可一旦撐不過去，只能宰殺。”
“在人和牛馬之間，我只能選人。”
秦琅發佈命令，百姓的耕牛和士兵們的戰馬，先登記入冊，只在最後時刻纔會喫它們。
秦琅帶頭表率。
秦家在關內的各個養殖場，豬廠、羊廠，雞鴨鵝廠，還有牛廠，魚塘等，全都開始清欄屠宰。
屠宰後都歸朝廷調度供給百姓，至於錢，以後再結算。
這樣做的損失會非常巨大。
但秦琅也沒有辦法，他是京兆尹，是留守大臣，如果他家裏的東西都不拿出來，又如何向其它貴族官員家裏徵召他們的糧食牲畜？
“誰敢在這個時候還囤糧倒賣，老子絕不客氣。”
“可誰若有本事，能從外面販糧運糧過來，老子重重有賞，運來的越多，老子賞的越多。陛下授予了太子除授六品以下官員的權力，所以只要肯想辦法運糧來，運的多不僅有賞，老子還會建議太子殿下給他授勳官甚至是授散階。管他是商人還是工匠還是百姓，就算是胡人蠻夷，能在這個時候運來過來，都一樣。”
秦琅也鼓勵關中那些豪強大戶們也出關去。
允許他們帶上路上的口糧。
這樣他們走後了，家裏的糧食就能拿出來供給百姓了。
不願走也沒關係，可家中糧食也一樣要全部徵收，這次跟以前不一樣了，以前是先給你留足口糧，這次秦琅是直接先把所有糧食全都徵走，然後給你按人定量給糧票。
這樣最大化的避免糧食浪費。
困難關頭，大家都要節衣縮食，喫頓飽飯這個時候都是罪惡的。
秦琅都已經宣佈，把自家的糧食全都交出去，以後也一樣憑定量的糧票去領糧，家裏以後每天一干一稀，一天兩頓。
長孫無忌和王珪兩位留守宰相聽聞後，都不由的直吸冷氣，秦琅也太狠了。
他天天一干一稀，那其它人還好再大魚大肉？他把家中存糧都交出來了，甚至把家裏拉車的馬代步的騾都交出去宰了，別家好意思留着？
秦琅只留了家裏的戰馬坐騎，其它的都交出去了。
這態度，讓留守長安的一衆官吏將士們，無不肅服。
“古有叛軍圍城守軍糧盡後，將軍殺自己的侍妾讓將士們分食的，我秦琅做不到這點，但把家裏糧食和牲口交出來給災民們分食，還是可以的。”