大唐本質上還是個古典農業社會，但長安卻很特殊，集天下之精粹於長安一城。
百萬軍民，是天下的政治、經濟、文化等中心，因爲無數的宮廷人員、軍隊、工匠、官僚、商人等聚集京師，使的這裏完全就是一個非一般的特殊之地，他是一個完全脫離農耕的工商都會。
因此在管理這塊，就得是不一樣的方式。
大唐傳統的四家爲鄰，五鄰爲保，百戶爲裏這種管理模式，就難以適應現在長安的複雜情況。
雖有京兆府、金吾衛等多個衙門負責治安，但還是有些不夠。
六街的巡騎、街鋪武候，還有京兆府的不良人等，還是處於一個被動的局面。
“我們應當以預防爲主，而不是等出了問題再來抓人砍人。”
皇太子總領京兆府事，那麼光靠砍千把人，流放幾千人是不夠的，這些陽光照射不到的灰色地帶，今天出現空缺，明天就會被其它人填滿。
秦琅得爲承乾治理好長安，得幹好這第一件真正的差事。
“我擬推出保甲之法，不論城鄉，不論主戶客戶，每十戶爲一甲，十甲爲一保，每戶設一戶長，每甲設甲長，每保設一保長，由保甲內戶長公推甲長、保長，然後由縣令審覈任免，若是縣令認爲不能勝任，便令重推。”
秦琅推出這個保甲制，主要還是爲了加強基層這塊的力量。
“保甲法，實行保甲聯防防坐，要做到管教養衛四方面。管就是包括清查戶口，查驗武器，實行連坐切結。”
“教則是要求訓練壯丁、聯防，甚至辦理保學。”
養是包括建立合作社、孤兒院養老院等，衛則是設立聯防隊，實行巡查聯防，警戒巡邏等。
每保都要設立起碼一支聯防隊，負責巡邏，協助官府捕盜輯賊等。
而聯防聯坐法，又特別規定強調，如果發現同甲保其它戶有通匪通賊，包庇賊盜或其它違法行爲，必須檢舉上報，若不報，則處連坐同罰。而若是有同甲保鄰居遇賊盜，必須救援、報官，否則也要處罰。
秦琅試圖讓大唐的百姓，都變成朝陽羣衆，積極的對抗那些違法犯罪行爲，既增強自保能力，也加強揭發檢舉。
雖然以前官府經常會對賊盜頒發懸賞，檢舉揭發往往會有賞賜，但是這種賞賜並不多，而且大家還得擔心被賊匪報復，所以發現了也不會檢舉。而如果朝廷改連坐法，那麼賞金還有，可如果不報，就會有律法處置。
在畏賊和畏法、賞金這二者之間，只能二選一了。
“凡家有兩丁以上的，出一人爲保丁，入聯防隊，閒時集合保丁，進行軍訓，夜間則輪差巡查，維持治安。”
組建這些保丁聯防隊，以填補治安力量的不足，尤其是鄉村。
全天下織起一張大網，那麼對於偷盜搶劫等犯罪行爲就能加強預防和懲治。
夜間巡邏，道路巡查，肯定能減少偷盜等犯罪活動。
“管教養衛，做好這四點，不愁治安不靖！”
“衛公，如果編練保丁，組建聯防隊，會不會增加百姓負擔？”
“實行輪番當值，雖有影響亦不大，畢竟都是爲守衛鄉里，保境安民，得益的是自己。”
“保甲長會不會因此藉機欺壓鄉民？”
“縣令里長難道喫乾飯的？”秦琅反問。
任何事情都不可能完美，有利也必然會有弊端，只要平衡的好，利大於弊，還是可以推行的。
“長安做爲大唐京師，人口百萬衆，要管理好尤其不易，所以我們越發不能放鬆。自今日起，京兆府要對整個長安以及京畿地區進行一次全面戶籍人口摸查。”
戶籍完善，每一季度要更新一次戶籍人口情況，新生的，遷入遷出的，死亡的，嫁出、娶入的，全都要第一時間更新上報。
每個人還得發放身份牌，得在上面註明相貌特徵、性別、年齡、籍貫住址等，以備隨時查驗。
若是京兆府以外人口入京畿，必須得由所在地開具的過所文書才能入境，並得攜帶好本人身份牌，入境時，要由京兆府發放暫住證。
京兆府隨時查驗身份牌和暫住證，無證
者要給予處罰，以全面加強人口流動管理。
對於奴隸的管轄則更加嚴厲，奴隸不得獨自出門，必須有主人在旁，且得隨身攜帶好奴籍、契約等，以證明主從身份。
另外對於刀兵等武器，要全面加強管理，對於鎧甲強弓大弩等禁器自然是要嚴禁，而對於官府允許持有長槍、獵弓、刀劍等，也必須在官府統一登記，沒有登記的武器一經查獲要沒收並處罰。
百姓商人結社，也必須在官府登記報備。
“爲了讓百姓知道什麼能做，什麼不能做，我要求京兆府衙門儘快出臺一份京兆府治安管理條例，張榜公告宣傳，讓百姓清清楚楚。”
“會不會太過嚴苛？”
“這不叫嚴禁，只是依法制理，我們負責劃線，合理的劃線，警示提醒，若有人依然要違規越線，那麼自然就要毫不留情的打擊。無規矩不成方圓！”秦琅還是喜歡有規矩的。
會議最後，秦琅乾脆讓京兆府的不良人們上街面放出話去，從今往後，京兆府由太子親領，他秦琅通判，誰敢挑釁皇太子殿下的權威，那就洗乾淨屁股等死吧。
“讓那些沒事喜歡在身上刺青紋身的傢伙，一個個把那些紋的禽獸字詞什麼的都給弄掉，什麼奇裝異服的也都老實點，好好的大唐漢家子不做，非要當個蠻子？給他們十天時間，十天後，街面上再遇到這種的，直接抓起來，送到大明宮工地去做半個月的免費勞役！”
李世民對於京兆府很關注，要求殿前、鎮撫、百騎三司，每天都要上奏京畿動靜，秦琅以東宮之名，主持推動的種種變化，李世民都看在眼裏。
京兆府幾乎是一天一個命令下來，每天都有新的條令。
先是正式頒佈了京畿治安管理令，然後又發佈了保甲法。
然後京兆府又正式於各坊內設立了派出所，這派出所的正式名稱是京畿府巡捕房派出所，相當於是金吾衛在長安各街的街鋪。
只是金吾衛的街鋪和武候，只管長安街面上的事，不管坊內。
故現在秦琅直接在京兆府衙門下新增設了一個巡捕房，組建了全新的巡捕隊，這相當於是京兆府自己的六街巡騎。
巡捕隊負責巡邏、捕賊，另又於各坊內設立派出所，派不良人長駐於坊內，以全面加強對戶籍、治安等管理，並統領保甲法下坊內各保丁聯防隊。
而在長安城外的京畿二十縣，也都於縣鄉設立派出所。
大網全面拉起。
“啓稟大家，近些日子長安城那些遊俠豪少們已經不見蹤跡了，而那些坊裏惡少閒漢無賴子們，則在排着隊的自首，以及除去刺青文身。”
殿前司總管汪林告訴皇帝，自太子一聲令下，殺了一千多無賴流氓，流放四千多人後，現在整個長安風氣大變。
也沒有敢再打架鬥毆，更沒有人尋釁滋事了，所有人都老實起來了。
“打贏了上大明宮工地搬磚做役，打輸了藥房買藥喝湯，一個個老實了。”
偷盜、搶劫、詐騙、誘拐這些惡性案件，也急劇減少，沒有人敢在這個風頭上做死，畢竟剛斬殺了一千多人，那些人的墳頭土都還是新的呢。
再說新的保甲連保連坐法推行後，保丁日夜巡邏，而且做奸犯科還要小心鄰居檢舉揭發，那些租房的房東更要負責自己的租戶，若是他們犯事，房東沒能及時檢舉，也是要連坐的。
加上京兆府開始全面實行身份牌、暫住證制度，到處都是盤查，現在想犯點事也難了，這邊犯事那邊就能追查上門，跑都沒地方跑。
總之，秦琅雷歷風行，成效也很好。
反對聲很小。
最主要的還是在於大老闆李世民的全力支持態度，而且雖人人知道如今主掌京兆府，在長安搞風搞雨的人是秦琅，可他們也清楚，這一切都是以太子承乾的名義做的。
太子承乾元服之後的第一個差事，搞的風風火火，雖然有人私下認爲殺戮太重，可也沒誰敢輕易跳出來反對。
這畢竟是皇太子領銜的差事，若是政事堂做的，他們都敢賣直邀名，可皇太子他們就得好好考慮一下了。
還有一個很重要的原因，雖然一下子殺了很多人，但長安城的治安確實大爲好轉，這是整個長安百萬軍民都能感受的到的，這事也贏得了許多百姓們的交口稱讚，這樣的情況下，他們也不好黑白顛倒。
一個治安良好的長安城，還是讓這些官僚貴族們都很滿意的，畢竟長安也是他們的家嘛。