天還蒙着一絲未退的夜色，滿列朱紫從霧一般的晨曦中來，披着夏晨清涼的朝氣。
李世民走到正中御座前。
殿中還很暗，殿中點滿銅燈，照映出滿殿公卿們的各色姿態。
皇帝站在那裏先居高臨下的四處巡視一眼，方纔落座受朝。
眼前盡是朱紫晃動，直到山呼響絕。
禮畢。
“五品以上官，若緣兵馬要事，面陳奏聽，其餘常務，隨後進狀！”
“有事依次進奏！”
御史高聲唱喝。
做爲逢初一十五舉行的朔望朝會，因爲參與的官員多，故此規矩也更多，反倒是很少正經議事，這麼多人，一般的事務商議起來既不易保密，還太散太亂。所以早就定下制度，在外朝會上，除是軍國要務，一般常務都是不在殿上進陳，而是各自上奏摺。
朝會最主要的功能，也就是搞搞儀式，讓皇帝擺擺威風了。外朝會上一般也就是幾件事，致仕官陛辭謝恩，外放官上殿謝恩，新調入京的官員上展面君謝恩。
老臣退休，皇帝當面給予安慰賞賜，京官外放，皇帝也勉勵幾句，外官調入京中，皇帝當面問幾句關心一下。
除此之外，常朝完全就是個例會，儀式。
只有五品以上官員纔有資格殿上陳事，而且還必須得陳奏的是重要的軍國事務，否則敢隨便拿點事情就在朝會上說，會被侍御史斥退並記名。
就算是面奏兵馬要事，可如果出現紛爭不休，侍御史也會控制時間，時間一到，便要令結束奏事，轉爲退朝後條陳上奏。
就算是重要軍國事務，也會要求仗下奏事。
按制，外朝會，會有侍衛儀仗，朝會結束，依仗退散，百官隨仗衛退出。遇到重要事情，皇帝可要求宰相或重臣到內殿，仗下奏事。
本質上也就是廷議，只是相比起由宰相主持的廷議，仗下奏事有時可以只是單獨奏對，或是多人奏對。這種仗下奏事，一般都是根本某一問題，召開的專門會議，召有關官員參與。
這種仗下奏事，會有派起居郎負責記錄，並有史官記錄。
不過這種仗下奏事，一直被宰相們攻擊，理由是缺乏監督，皇帝隨便召官員商議決策，其實就是在剝奪宰相之權。另一方面，朝會、廷議，這些會議都是有專門的御史、給事中、諫議大夫等監督的。
可仗下奏事卻只有起居郎、史官記錄，而沒有監督，參與杖下奏事的官員，也沒有品階、官職限定，會議又機密，所以能跟皇帝說許多不受監督的話。
這容易讓有些人趁機進讒言，攻擊政敵。
故此平時宰相們奏事，一般都是集體奏事，最忌諱宰相單對面聖奏對，這容易挾帶私貨，甚至是攻擊政敵。
這兩年，平日常參官已經達到千人之衆，朔望朝會時更是數千人，宮門唱籍都得大半天。
一套儀式擺下來，哪還有什麼時間議事。
就算奏事，九成九的官員們聽都聽不到，更沒資格參與議論，只有五品以上職事官纔有發言權。
所以貞觀朝會到現在，已經越來越儀式化，越來越沒營養，天天還要三更半夜起來，起的比雞還早，純粹就是折騰人。
更別說李世民又是個勤政的，動不動要開個廷議，時不時的要杖下奏事，搞的宰相們每天起早摸黑，苦不堪言。
一邊是事情忙不過來，一邊卻是每天大半夜起來，浪費大半天時間在這無用的朝會上。
所以早朝時，宰相們跟秦琅差不多，都是坐在那裏閉目養神補覺，纔不會去浪費口舌。
宰相們對坐御階下香案前，後面是一到九品文武兩班。
照例是致仕官上殿謝恩，外任官上殿陛辭，入京官上殿面聖·······
等這些例行之事結束，太陽都已經照入殿中。
御史高唱一聲，“有事起奏！”
尚書左僕射、魏國公房玄齡起身，舉起笏板。
“臣請奏，天下太平，萬幾事簡，請三日一臨朝！朔望朝，請止於五品！並請停仗下奏事！”
房玄齡沒奏軍國大事，卻是要改變早朝制度，把每日常參改成三日一參，把朔望朝會，從原來九品以上職事官皆參與，改成只五品以上散階封爵職事官者參與。
老房看來也是累了，整天開這種沒鹽沒水的朝會，開煩開膩了，太耽誤時間，影響休息，朝會正事一點不辦，盡整虛的。
宰相哪有這麼多時間務虛啊。
房玄齡還奏請以後早朝控制在卯時一個時辰以內，這樣免的影響各部辦公。
秦琅默默的爲老房點了個贊，說出了多少官員的心聲啊，每天凌晨三點就要起牀，然後到宮前等候到凌晨五點，唱籍查驗入宮，然後盡是些屁事，正事一件沒事，這樣的早朝有時還得開到中午，在宮裏喫箇中午飯然後纔出宮。
一天時間都去了一半了。
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nbsp;回到各自衙門，還得午休一會，下午辦會公，這就快天黑了，於是鎖衙下班，這一天天的，怪不得辦公效率低下，都是有原因的啊。
你說朝會的官員們都是些閒職虛階的人還好些，偏偏盡是朝廷三省六部九寺五監十二衛等部門的職事官員。
當今天下當然還沒太平，可老房用這個做理由，倒也合適，總不能直接說皇帝你這早朝開的太蛋疼了，別開了吧。
李世民坐在御座上，目光在宰相們身上掃過，發現沒有一個宰相站出來反對。
“許！”
做爲一個勤王的君王，李世民倒不是怕早朝起的早喫苦，只是也覺得早朝沒什麼營養。
但早朝是秦漢以來千百年的傳統，也不可能說改就改。
“房相所奏甚是有理，朕看可改常朝爲隔日一朝。”說到這，李世民頓了頓又道，“初一十五的朔望朝，可改爲逢五逢十爲朝。”
皇帝沒有完全採納房玄齡的建議，把常參三日一朝改成了兩日一朝，並對常參官員做了調整，將常參官的人數壓到了三百人左右，主要是各衙五品以上職事官參朝。
而對朔望朝也做了調整，由初一十五一月兩朝，改成了五日一朝，初一十五的朝會規格不變，依然是九品以上職事官參與。而其餘初四次逢五、十朝會，則爲五品以上官階在京官員參與。