但是，隨着社會的發展，羣衆上訪逐漸分爲，有理上訪和無理上訪兩種。有很多人達到自己的目的，有組織的組織人員上訪，造成影響，這就是製造上訪，這種行爲歷來是政府所禁止的，這也就是爲什麼一些上訪這被政府採取相關措施的主要原因。
塗老闆此次策劃的上訪，毋庸置疑屬於製造上訪類型但是，對於有些人制造大規模上訪的齷齪動機，老百姓是不知情的，市委市政府的領導幹部也是不知情的。
大部分的老百姓看到有人堵住市政府大門上訪的時候，普遍會有一種“兔死狐悲”的同情心理，腦子裏墨守成規的觀念，“不被逼到無路可走的地步，誰沒事找事幹跑到市政府上訪”
市委書記朱家友接到市信訪局長打來電話的時候，車子也被堵在市政府辦公大樓的馬路上，根本沒法進入辦公大樓。
坐在車裏的朱家友看着眼前亂哄哄場面，他坐在車裏電話指示分管信訪工作的副市長立即到門口看一下，究竟是什麼情況，然後立即向他本人和龔市長做出彙報。
管信訪的副市長接到電話，趕集帶着信訪等部門的領導，在門口問了半天才明白這幫人的來歷和目的。原來這幫人是港口塗老闆建築公司員工，因爲沒有按時拿到政府該支付的工程款，導致這些工人拿不到工資，這才一塊聚集到市政府大門口上訪討要工錢。
分管副市長向朱家友和龔市長作了彙報，那就是此次鬧事和港口委員會的秦書凱有關係。
朱家友當即要求分管副市長，給秦書凱打電話，來人先把鬧事的百姓解決，否則，發生什麼不好的影響，秦書凱負責。
秦書凱萬萬沒想到，塗老闆竟然會出其不意跟自己來這麼一招當官的領導人最怕一件事，就是底下有人鬧事。
一旦事情鬧大了，不管有理沒理，首先當領導的就背上了在處理跟羣衆之間的問題上有激化矛盾的嫌疑，這一點就足以說明，這位領導幹部在執政能力上很有問題。如果正好遇上不明就裏的上級領導，說不定，這頭上的烏紗帽就掉地了，塗老闆也正是因爲掐住了這一個關鍵點，所以纔會在想起來在這方面做文章，強迫秦書凱就範。
秦書凱隔壁辦公室的港口管委會的許家玉主任從樓上的窗戶中也看到港口管委會大門口黑壓壓的一片，心裏不由暗暗的笑了起來。
他心想，“我倒是要看看，這個秦書凱究竟有什麼本事把這件事給應付過去只要塗老闆這回佔了上風，秦書凱便註定了喫下糊的命呵呵”
許家玉幸災樂禍看笑話的時候，秦書凱一個人半躺在辦公室的老闆椅上，心裏不由陣陣煩躁。
事情到了這種地步，身爲官場半仙級的領導幹部，他已經看清了眼前的局勢，下面肯定會有更高級別的領導出面，逼着自己撥款。
秦書凱在心裏暗暗懊悔，自己現在被逼到這種地步，完全是自己一時大意造成的，這真是一步錯步步錯後悔不迭，簡直是有辱“官場半仙”的道行。
官場菜鳥剛上班一兩年的年輕辦事員、官場小妖上班三五年的人精、官場老油子在官場混了十年左右無所建樹的“老人”；
官場老妖在官場混了多年，已經達到較高級別主要領導位置的官員、官場半仙在官場起起伏伏中領悟官場遊戲規則的聰明老妖們；
官場大神比官場半仙道行更高，擁有無可比擬天生紅背景的官場大老闆們，再往上不必詳述，你懂得
......
這個時候，秦書凱的辦公室傳來敲門聲。
秦書凱心裏想，分管副市長的電話剛打過，有人來敲門，肯定是關於上訪的時候，朱家友這個老甲魚已經給自己下了通牒，說今天必須解決問題，否則，就會讓省裏來處理說白了朱家友是想利用此事來要挾自己。
“進來”
隨着秦書凱的話音，進來的竟然是趙媛媛，這是秦書凱沒有想到的，這個女人打扮的還是那麼妖嬈，一步三搖，滿面春風的進來，秦書凱心裏想，這個時候來自己這邊幹什麼，來勾引自己，現在自己遇到了這麼大的麻煩事，就是想那事也沒有心情，如果還是向自己要官，自己也不可能隨意的答應，於是很是不高興的問：
“你來幹什麼我現在很忙，如果不是很重要的事情下次再說吧”
“來幫助你”
“幫助我”
秦書凱心裏很是看不清這個女人，不過也不能小看這個女人，祝天堯的事情雖然後來趙媛媛不承認是她所爲，但是確實是祝天堯腐敗被舉報和祝天堯跳樓的事情，讓朱家友等人害怕，導致他獲得了掌握港口管委會的機會。
“秦書記，不要如此的和我說話，我知道你從心裏是看不起我，認爲我不能幫助你的忙，只是繡花枕頭，不過看人不能看表面，我的內容也是很多的，你是不是找個機會慢慢的瞭解，但是當前的實際情況就是塗老闆組織人員上訪，而朱家友等人爲了穩定，明知道是塗老闆不對，也會指責你，讓你儘快的把上訪擺平。”
“但是，你能把此事情擺平的唯一方式就是被塗老闆逼着撥款，否則，塗老闆不會答應，工人的上訪就不會結束，而原來就對你很有意的那些領導人也想看你笑話，希望你出事，希望你滾蛋，所以目前的狀況你似乎無路可做。”
“你來就是看我的笑話”
“秦書記，你來港口委員會上班的時候我可是就指望你能夠幫助我，讓我仕途發展順利，可是你就是不幫忙，當時祝天堯的事情我承認不是我的功勞，但是現在能夠擺脫塗老闆的逼迫，我可是有辦法，不知道你是否兌現你當時的承諾”
“什麼承諾”
“當然是提拔爲科長的承諾，不過，這次的事情比較嚴重，所以你如果能夠答應過後推薦我爲副主任的話，我會想辦法幫助你擺平”
秦書凱幾乎是嘲笑的問，你有本事擺平我一個市委常委爲了此事情真在絞盡腦汁，其他的人都躲得遠遠的，就是怕被牽連，現在你說你能幫助我解決，誰信