所有城門，包括南門都緊急關閉，大街上到處都是急匆匆調動的軍隊，甚至比幾天前城外鄉勇攻城還要忙碌。
可以說英法聯軍的應急能力還是不錯的，這種管理水平確實遠高於清政府，但依然有不足之處，比之現代管理的應急能力，還不夠完善，或者說不夠細緻。到目前爲止，儘管朱敬倫他們都已經得到了連夜待命的命令，可是他依然在巡撫衙門無所事事，而將軍府那邊的翻譯們卻已經忙的不可開交了。這顯然是巨大的人力浪費，可以說英法聯軍並沒有制定過具體的應急方案，這一切都只是臨時措施。
朱敬倫被困在巡撫衙門了，他甚至無法跟侯進聯繫，就更談不上聯繫城外的林福祥了，這種情況他雖然沒有預料到，但是卻是有計劃的，老實說他的應急準備可比英法聯軍充分多了，早就考慮過自己無法脫身的情況下，該怎麼辦。
雖然被困在巡撫衙門，外面派來了上百個英軍士兵把守，但是依然能感受到這座城市的不安，嘈雜聲從各個方向而來，不止是士兵的調動，更有老百姓的慌亂，城門關閉之後，許多城裏人恐慌，試圖逃出城去。
英法聯軍則盡全力維持治安，而他們此時最擔心的是城外的鄉勇趁機攻城，大部分兵力都調到各處要地防守，維持治安的兵力根本不夠，緊靠五百個中外警察根本不夠，因此城裏的局勢一時之間根本就壓制不住。
不但有本分的老百姓因爲恐慌而舉措失當，更有一些無業遊民趁機搶劫偷盜。對於這些偷盜搶劫，甚至放火的犯罪分子，英法聯軍根本就無從分辨，他們甚至懷疑這些人是城外鄉勇事前派進來搗亂的，於是到處鎮壓，槍聲不斷的響起。
整座城市都亂了。
廣州城的權力機構，佔領委員會，雖然已經全力運轉，但是依然顯得有心無力，原本的委員會是由三大委員決策，分別是英國領事巴夏禮，英軍上校托馬斯賀羅威和法國上尉馬蒂內德舍內。由於只有一個巴夏禮懂中文，而且是一箇中國通，因此此前的決策他的意見十分重要。包括法國上尉戰後都回憶說巴夏禮在他們佔領廣州期間，發揮了巨大的作用。
可是他們並不覺得巴夏禮是一個不可或缺的人物，直到巴夏禮突然被人劫持之後，他們才發現，這麼一箇中國通對他們有多重要，或者說他們此前有多麼依賴這個人。由於有這個人的存在，他們幾乎將所有跟中國人溝通的工作交由巴夏禮負責，導致他們自己並沒有任何跟中國人打交到的經驗。
他們並沒有興趣去了解中國人，於是在巴夏禮被劫持之後，他們一直在按照自己的方式行動，比如英軍上校和法國上尉都懷疑巴夏禮被劫持是中國人又一次攻擊的前兆，所以他們第一時間選擇封鎖城門，派兵上城牆和炮臺進行待命，結果反而引起
這時候他們才知道，巴夏禮過去的工作有多麼困難，才知道在一個陌生的國度，跟一羣陌生的，對他們充滿牴觸的民族交流有多麼艱難。但他們缺少相應的經驗，依然按照他們的方式行動，那就是鎮壓，哪裏有暴動，就去哪裏鎮壓，但兵力卻難以應付，只能這邊的火撲滅了，那邊的火又起來了。
也有憤怒的老百姓不時的跟英法聯軍發生衝突，大規模的軍隊他們不敢動手，但是三兩個脫單的士兵，很有可能鑽入某個巷子就突然失蹤了。
這得歸因於這段時間英法聯軍粗暴的統治，尤其是這兩個月以來，城外聯軍在欽差大臣黃宗漢的統合下越來越有組織性，一到晚上就騷擾廣州城，也許是黃宗漢這個文人借用了孫子兵法的疲敵之策，每每到了晚上，就有鄉勇悄悄接近廣州城，“至附城處吶喊放火箭入城就爲驚擾城內軍隊”，又不間斷的派人潛入城中張貼製造混亂。
英法聯軍的對應之策則是，夜間有鄉勇活動之處，他們白天就拆房子燒屋子。
英法聯軍的應對可以說是愚蠢至極，因爲這就是城外鄉勇想要看到的，按照黃宗漢等官員的說法是“團勇的主旨是使聯軍昕夕不安，疲於奔命”。
前些日子，英法聯軍抓捕到了一些潛入城中的鄉勇，繳獲了一些情報，赫德親自翻譯，這才發現“鄉勇殺外國人、向城內發射火箭，英國人就會去扒房子，這樣城內百姓就會被逼出城，鄉勇便能在不傷害自己人的基礎上進攻聯軍”。
發覺城外鄉勇圖謀之後，英法聯軍立刻發出告示，聲明不再扒房，希望百姓留在城內。
雙方鬥智鬥勇，誰說清軍的官員愚蠢了，小聰明一點不差。
而他們確實成功了，儘管英法聯軍張貼了告示，但已經拆了太多的房子了。英法聯軍不但派苦力隊拆除了城門附近、以及任何有礙視線的房屋，“新城大新街一帶及內城附近觀音山一帶房屋拆毀殆盡”，還將被襲擊地點附近的民舍盡行焚燬，作爲一種報復。
雖然英法聯軍拆除的房屋只佔一小部分，但是這些居民世代居住在廣州城，城裏沾親帶故的親戚無比龐雜，連帶的得罪的人不知道有多少。這些人平時惹不起洋人隱忍不發，但只要有機會，總是有人想報仇又敢報仇的。
種種混亂讓佔領委員會頭痛不已，召開緊急會議探討了許久，卻沒有任何頭緒。
如朱敬倫所想，赫德的地位果然擡升，他此前由於表現出色，已經被巴夏禮任命爲副手，這次巴夏禮被劫持，赫德被佔領委員會另外兩大巨頭邀請參與軍事討論，商討如何應對。
赫德在中國苦心經營這麼多年，論對中國人的瞭解，他比巴夏禮有過之而無不及，於是他真的提出了有建設性的意見，那就是跟此時必須跟廣州城的中國官員合作
無奈之下，佔領委員會的軍事長官同意了。