這一點跟英法等國的利益是一致，因爲誰也不想分蛋糕的人太多。
於是參加這次會議的國家就受到了限制，大明、越南和暹羅作爲南洋周邊國家身份參加了會議，法國拒絕柬埔寨派代表參加，他們不認爲柬埔寨是一個獨立國家，認爲法國可以完全代表柬埔寨的意見，法國擁有柬埔寨的外交權力。
英國支持了法國的利益，因此柬埔寨沒能作爲相關方出息，但會議上也通過了柬埔寨的相關條款，比如在大明、越南和暹羅的強烈要求下，會議通過，法國不得隨意廢除柬埔寨王權寫入了議定書內容中，柬埔寨雖然沒有加入談判，但柬埔寨國王的地位得到了確認。
英國、法國、荷蘭、德國、葡萄牙和西班牙，作爲在南洋擁有殖民地的西方國家參加了會議，他們的訴求是保護他們的殖民地。
荷蘭、德國和西班牙在殖民地問題上都跟大明有衝突，而且沒有得到解決。
三國最大的爭議地區就是幾內亞島。
這塊南洋地區最大的島嶼，早就進入了列強的視野，如果說沒人對這裏有野心，那是說不過去的，但卻始終沒人能將這裏納入統治區卻是有原因的。
第一個是巨大的開發成本，除非不計代價的投入，否則這種原始雨林地帶是非常難開發的。中國歷史上一直到明朝時期，纔開始在廣西、雲南地區加強政府管理，實行改土歸流政策，直到滿清時期才基本上完成對廣西、雲南的漢化，距離秦始皇派兵控制這一帶已經過去了兩千年。柬埔寨在吳哥王朝時代，在雨林中開發了龐大的農田，建造了規模宏大的吳哥窟，可一旦王朝覆滅，這些地區很快就又恢復成了原始雨林，熱帶地區強大的自然生態力量，是阻止人類的強大阻力。
第二個原因則是英國的存在，跟新幾內亞島隔了一條託雷斯海峽，就是澳大利亞。英國不太願意看到別的勢力進入新幾內亞，從而對澳大利亞產生威脅，尤其是強大的歐洲國家，更是英國最爲忌憚的。
大明恰好附和這兩個條件。
大明主要是爲了土地和移民，因此朱敬倫支持伍家和潘家不計代價的投入，同時大明也有對抗雨林強大生態力量最大的資源，那就是人力資源。同時大明也不是一個強大的國家，至少在當時對英國完全不構成威脅，另外大明也不是以國家名義在這裏開發的，所以英國儘管很警惕，卻始終沒有采取措施驅逐大明的移民。
可是大明在這裏的墾殖，讓德國人十分氣惱。
歷史上德國人在南太平洋的開發，比一般人認識的要早的多，在俾斯麥執政之前，在德國統一之前，其實德國人就在這裏活動了。
德國人的殖民活動，其實並不比英法晚多少，早在17世紀，一些德意志邦國就開始進行殖民活動。比如勃蘭登堡即普魯士王國建立的的勃蘭登堡非洲公司殖民阿爾金島、普魯士黃金海岸和聖湯瑪斯島美屬維爾京羣島。波羅的海德意志人領導的庫爾蘭公國在多巴哥島和聖安德魯島岡比亞詹姆斯島建立殖民地。但受限於四分五裂的國家狀態，他們的殖民地大多都未能保留下來。
到了19世紀，德意志中的普魯士已經是一個十分強大的邦國了，尤其是在拿破崙帝國瓦解之後，長期以歐洲四大強國的面貌出現，此時的普魯士已經可以跟英法等國進行一定程度上的抗衡了。
德國海外殖民的先鋒以漢堡的商業組織爲首，1833年漢堡商人就開始在非洲西部和西南部沿海地帶建立商站。1844年，赫爾茲父子商行涉足東非。60到70年代，漢堡的沃爾曼商行已在加蓬到喀麥隆之間的廣大地區建立起大批商站，它的班輪定期航行於西非海岸。
德國海外擴張的另一股力量，則是德國的傳教士，在西非，德國入侵多哥前的40年中，不萊梅傳教會派遣到這一帶的傳教士超過百人。1840年，萊因傳教會接替倫敦傳教會在西南非的傳教權，成爲德國佔領這一地區的重要踏腳石。這些傳教會所到之處，除了傳教，還能幫助德國政府得到當地的信息和情報。
德國首相俾斯麥在談論殖民擴張的經驗時說：“傳教士和商人必須走在士兵的前面。”
在這一點上俾斯麥跟朱敬倫的想法是一致的，因爲商業擴張往往不會過度刺激英國人，所以朱敬倫才選擇支持伍家和潘家兩家商行在海外擴張，而不是一開始就政府強勢介入。
德國在南太平洋地區的擴張也相當早，比德國統一成一個國家更早，同樣是由來自漢堡的商人組
織，高德弗羅伊商行先進行商業開發，1857年他們就在太平洋的薩摩亞羣島購買土地，並逐步控制了這一帶的大部分貿易，獲得了“南海之王”的稱號。這個稱號可不是白叫的，因爲高德商行真的在薩摩亞有極強的控制力。
到了1878年，高德商行在薩摩亞和湯加羣島等南太平洋島嶼的貿易中，已經達到了進口139.56萬馬克，出口247.72萬馬克的規模，相對於當地只能出產椰乾等少數貿易商品的情況，毫無疑問該商行已經控制了這些島嶼的貿易。
等德國統一後，德國政府不可能忽視民間強烈的殖民熱情，尤其是俾斯麥纔剛剛將一個四分五裂的德意志捏合在一起，急需要爭取各個邦國的支持，慢慢將鬆散的聯邦凝聚成一個真正的帝國。
所以1870年之後，德國政府就正式開始介入殖民擴張，接受西非等一些德國商行提出的保護要求，給他們發了保護證明。
在南太平洋，也在1870年之後，試圖建立殖民地，德國殖民者迫切要求佔領俾斯麥羣島和新幾內亞東部，因爲西部爲荷蘭佔領，而東部尚未有任何西方國家宣示權力，高德商行又已經在俾斯麥羣島上建立了商棧，他們急需要政府的保護和支持。
但此時英國人感到了威脅，確切的說是澳大利亞殖民地感到了威脅。
剛剛擊敗法國，統一了德意志民族的德國，讓西方還不適應這個陡然強大的勢力，都對其感到忌憚。當德國殖民者鼓動政府在新幾內亞島等地建立殖民地的時候，澳大利亞的昆士蘭殖民地強烈要求英國政府佔領這裏，告訴大英帝國政府這裏蘊藏有豐富的金礦。
尤其在1874到1875年間，昆士蘭殖民當局多次要求母國政府佔領東新幾內亞，可是英國真的對過多的殖民地感到頭痛，高昂的維護成本，讓英國政府在擴張殖民地上已經開始裹足不前，他們連佔領香港都一度很矛盾，更不用說這些荒僻之地了。於是英國政府以“女王陛下已擁有的黑人臣民夠多了”爲由拒絕了昆士蘭殖民地的要求。