陸軍計劃，將常備軍擴充爲兩百個軍，平時只保留三十個滿編軍，正是在戰爭後期組建的報國軍，爲報國軍第一軍到第三十軍，滿編一萬人，戰時則擴充爲兩萬到三萬人；其他七十個軍，第一到第七十軍，爲半編常備軍，保留五千兵力，共計三十五萬；另外以對美戰爭老兵爲基礎，組建第七十一軍到第一百七十軍，總共一百個新軍，只保留基本構架，一軍保留兩千人，總計爲三十四萬人。
通過這種方式，將常備軍擴充爲兩百個軍，但只保留一百萬兵力。
隨着國家統一，後備人力資源增加了兩倍，陸軍以當時對美作戰時期的兵力緊張爲由，要求統一全國的人力，組建新的預備兵員。
他們的方法是，通過每年新徵募一百萬士兵進行訓練後退役，十年時間打造一千萬後備兵員，戰時徵募起來，將徹底解決戰時兵力不足的問題。
每年新增一百萬士兵的訓練費用，軍餉和物資消耗，一個兵的支出預算是兩百兩，總計是兩億大明兩。
中國統一之後，財政收入有所增加，總計達到了三億大明兩，摺合1.25億英鎊，與英國本土的1.3億英鎊相差不多，已經是極限了。
滿清統治區經過了稅收改革，增加了商業稅，但卻取消了過去兩千萬的農業稅用來收買人心，北方稅收只有六千多萬大明兩，絕大多數稅收還是來自工業的南方，而偏重支持北方發展，在北方的財政支出卻高達一億五千萬。
光是陸軍的擴建，就已經讓大明財政嚴重赤字了，戶部很難接受海陸軍同時擴張。
朱敬倫雖然也很擔心來自海上的威脅，但他不可能不顧及財政狀況，他也不太可能支持海軍此時大規模擴張的方案。就朱敬倫來說，他並不認爲日本的海軍擴張，對大明能夠構成威脅，只要陸軍勢力足夠雄厚，大明這樣的陸地國家，就不太可能遭受威脅，維持一個龐大的海軍，不過是爲了維護海外利益而已。
況且日本的雙十二海軍擴建方案，也只是得到了初步的支持，預算還沒譜呢，第一期預算就引起了國內爭論，認爲應該緩建，所以威脅只是潛在的。
是一件事情推動了海軍擴建案的通過，大明海軍旗幟性人物陳阿達的病逝。
在美國的時候，他就病了，海戰中他幸運的沒有受傷，可是打完海戰之後，他基本上就病倒了，之後的作戰，是由海軍軍官鄧世昌等一批骨幹軍官指揮的，而且也沒有經歷過什麼大型海戰，基本上只是維持封鎖而已。
加勒比大海戰，得到了兵部的客觀評價，認爲是決定明美戰爭走向的一次關鍵戰役，經過報紙的宣傳，陳阿達成爲了國家英雄級別的人物，跟鄧世才這個陸軍指揮官並列，揚名天下，在全世界都富有聲望。
鄧世才戰後也大病了一場，但是他很快就恢復了健康，而陳阿達一病不起，始終一直病着。
朱敬倫多次去看望他，他一直在說，如果他死在美國，死在戰場上，纔是最好的歸宿，可惜
陳阿達還爲東亞地區的海洋格局憂慮，日本在擴建海軍，俄國在擴大太平洋艦隊，德國也進入了東亞地區，這一地區的海洋勢力將前所未有的複雜，如果大明不能擁有一支壓倒性的海上力量，將失去在這一地區的話語權。
陳阿達表示，大明海軍的規模，至少應該比日本俄國兩國加起來還要強大，否則將失去東亞地區的制海權，至於未來，他說他自己看不到大明海軍超過英國的那一天，也許也永遠沒有那一天了。
對於這時代的海軍軍官來說，英國始終是一個無法超越的存在。
而朱敬倫很清楚，陳阿達的執念就是英國，他當年加入海軍，就是爲了向英國復仇，可惜他的國家始終沒有給他這個機會。
陳阿達在1897年9月病逝，他沒有子嗣，遺囑是寫給兵部的，將他的構想告訴了兵部，希望通過法案，保證大明海軍的力量不輸給俄國太平洋艦隊和日本海軍的總和，否則大明就將失去東亞制海權。
在他病逝的巨大影響下，兵部重提海軍擴大案，這纔得到了戶部的支持，得以通過，朱敬倫也在感情作用下，沒有否定這個法案。
海軍法案向外公開之後，也沒有引起國內輿論的反對，因爲兵部的理由很充足，出於國家安全考慮，大明被迫應對這場海軍擴軍挑戰。
大明的海軍法案通過之後，神經質的德國也通過了法案，他們通過了一部打造八艘主力戰列艦的法案，而且其中四艘將編爲德國太平洋艦隊，總部就設在釜山，但涵蓋的區域包括南通和德屬太平洋殖民地。
德國對外的解釋是，爲了保護德國遠東殖民地，應對日本的威脅。
可實際上，卻加劇了這一地區的不平衡局勢，俄國人也在1898年宣佈向法國拉塞佩船廠訂購一艘戰列艦，命名爲太子號，並且宣佈這艘艦劃歸俄國太平洋艦隊編制，建好後就爲太平洋艦隊旗艦，不久之後向美國費城造船廠訂購了列特維贊號戰列艦，俄國國內造船廠則以法國設計的太子號爲藍本，修建博羅季諾級戰列艦多艘。
此時美國人也在海權論和大明威脅之下，宣佈開始打造本國的大海軍，美國儘管北上了沉重的債務負擔，但強大的經濟實力讓他們依然有能力建造十艘戰列艦，其中兩艘向英國訂購，剩餘八艘則由本國造船廠建造。
十九世紀末的海軍軍備競賽終於爆發了。
大明在巨大的國家安全威脅下，除了維持海陸雙線擴張之外，開始積極尋求同盟，德國本應該是最佳盟友，因爲跟大明結盟，可以瓦解俄國對他們的壓力，可大明跟德國的接近，則被德國人的巨大的胃口所嚇走。
德國希望大明能夠允許德國修建南通到北亰的沿海鐵路線路。
這時候法國人卻展現了足夠的靈活性，他們更爲積極的跟大明和解，表示出了足夠的和平誠意，法國建議法國、俄國和大明三國，就東亞大陸局勢，建立一個三方協調機制，從而保證東亞大陸的安全。