在由趙雲暫領交州牧，他後又以張昭爲揚州牧，行安撫諸事外，劉祈將絕大部分精力，放到了民生恢復方面，並進一步深化朝野改革。
如在稅收、田制、勞役等民生貼切之處。
於賦稅方面，於關中、河南等地，試點實行“攤丁入地、地丁合一”策，另有義務兵制，及相應退役福利法。另以規定，所有田地，根本上，屬於大漢，大族與普通百姓，只有經營使用權。且於各家戶之田地數量，租用時限，各做統計佈置。另行“大索貌閱法”，重新登記人口，朝廷爲此派出四十二路御史，行做監督，糾察不法。
於經濟方面，劉祈以大司空、尚書令，漢中王身份，在朝野宣佈加大三大絲綢之路建設，並將整個大漢劃分爲六個重要農業經濟區域。
分別是以鄴城爲中心的北部農經區，以雒陽爲中心的泛中部農經區，以成都爲中心的泛西部農經區，以襄陽爲中心的泛南部農經區，以江都爲中心的泛東南農經區，以薊縣爲中心的泛東北農經區。
六大經濟核心區域之外，又有西域都護建設府，東北都護建設府，西南都護建設府，分別以它乾城、侯城，龍編（交趾）爲區域性中心。
針對各方地理差別，農業經濟發展現狀，劉祈以諸葛亮，召入朝內的百餘名士，另遣過去一年內，經過吏考後的州郡計千名士人，仕以入主民部，分往各地，進行具體調查規劃。並由各方長官，直接向中央負責。
加快恢復各區域民生，是一個系統性，長時間之事，此亦是大漢未來十年發展建設的一部分。另在農具，選種等方面，更當以實踐爲核心，秉持實事求是，另有御史臺行各方監督。
於官吏方面，劉祈在新成的三省六部制基礎上，於中央和地方官職，再度行做簡化，去除一些不必要的部門和職位，簡化郡縣。同時在他指示下，由荀或等人所着《官禮》問世，內中除對官吏行爲，有了準則性要求外，還提出了三年任免期，上級考覈制，及縣一級的主要官吏，當由朝廷之吏部，直接負責。
於教育方面，劉祈重新強化太學的管理職責，並加大州郡官學建設，設立官府營造機構，推廣紙張，書冊，另行普及分科考試。
此外，在次年大朝會上，劉祈正式建議，將大漢十三州，劃分爲二十九州，再改州牧爲刺史，明確箇中職責，重新劃分行政之區域。此中之所爲，也是對州府主官權力的一次劃分，以加強中央集權。
此間之變革涉及面之廣，乃是大漢數百年來，未有之變局。
變局自會有流血。
爲做好各方問題，劉祈加大了對兵士的福利制度，另確保中央和地方駐軍，完全忠守於朝內，並強化了普通兵士家庭的生產生活。
於從漢嘉安三年（204），到嘉安六年的幾十次地方豪族叛亂，他都以鐵血手段，快速平定。
嘉安七年，這一年，劉祈已有四十。
王世子劉洵，也二十有四。
皇帝劉辯，也三十有五。
秋，於劉辯正式禪位於漢中王劉祈。
等到次年，以皇帝劉辯三次禪讓而辭之，魯恭王之後，漢中王劉祈才正式接受劉辯禪讓，即皇帝位。
同年，改元成安，即成安元年，復還雒陽爲洛陽。
以荀或爲尚書令，賈詡爲中書令，法正、方真爲侍中，荀攸爲吏部尚書，趙雲爲兵部尚書……
原世子劉洵爲太子，諸葛亮爲太子少師，龐統爲太子少傅，秦宓爲太子少保……
劉備，關羽，張飛，劉表，劉章，張合，王烈，夏侯蘭，呂虔等封公侯者數百，同時宣佈大赦天下。
此外，還有下轄各州刺史之調整，及各都護府之變通。
也是在這一年，《成安律》作爲《漢律》之改進，歷時十二年，終於完善，從細分，及減去一些酷刑，正式用於天下。
而於這一年末，出現非常着名的“廢帝桉”，有十幾名雒陽官吏，打着“匡扶漢帝”名義，意圖救走廢帝劉辯，奈何被人發現。最終導致，包括洛陽令司馬懿在內的上百官吏，坐罪免官。
洛陽令司馬懿徙嶺南，途中遇到山匪，不幸遇難，皇帝知曉後，感恩司馬懿在洛陽令上所爲，免除了司馬氏的一些罪責，但以司馬師舉族還是遷往嶺南。
至成安二年，皇帝感恩渤海王劉辯仁愛，以之大加賞賜，後渤海王隨之遷居洛陽，以子侄事皇帝。
成安三年，皇嫡長孫劉維年六歲，於天子詔，正式冊立爲漢中王，且自漢皇嫡長孫幼弱時，即養育於皇帝身邊。
同在這一年，三十一歲的諸葛亮，正式就任尚書右僕射，作爲皇帝親近之臣，事握機密，且事無鉅細，鞠躬盡瘁，朝野有口皆碑。
襄陽。
暖春時節，綠草如茵，花香陣陣。
新到任的荊北刺史劉備，正於農田裏巡視，觀看少府新推廣的水車運行。
五十有三的劉備，這些年來，從幷州刺史任上後，有於朝中擔任過侍中，亦有於地方繼續爲刺史。可以說，大漢國的一點一滴變化，他都看在眼裏。
而無論他走向何處，昔年的那兩名愛將，張飛和關羽，總是形影不離。
包括這次再度從京官的安逸中走出，爲皇帝親自接見後，來到荊北任上，關、張二人依舊同行。當然，還包括年有十六的長子劉翼，小名阿斗。
離開農家所居，身高已經快超過父親劉備的劉嬋，眼見前方石階，忙上前攙扶道：
“阿翁，這少府的工匠，還真巧妙，兒曾聽說，實乃是當年陛下，以遣人建造，沒想到今做改進推廣後，能如此大範圍增加灌既效率！
兒還記得上次陪母親過路回家省親，這田地還沒這寬廣，沒這麼肥沃！”
旁邊一個名叫寇封的州府小吏，聽聞此言，笑道：“公子所言極也！荊州這些年來，變化可是很大，不單單是水利設施，呶，還有住房，稅收，勞役，一個個都越來越規範，以百姓們所言，日子會越來越好！”