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土地的問題解決了，那接下來需要解決的便是這130餘萬百姓如何安置的問題了，鞍山城即便是再大也無法安置這130餘萬百姓，尤其是鞍山城根本就沒能力憑一城之力來養活這麼多的百姓，說到底還是被糧食禁錮的。
在後世隨便一座縣級城市恐怕輕輕鬆鬆也能安置10萬人無憂無慮的生活吧，但在大明除非是佔據絕對好的優勢才能擁有這麼多百姓吧，更多的是地方轄下百姓分散居住的多一些，在鞍山衛也不免俗。
按秦鋒所想鞍山城作爲未來核心其城內必定要建設以冶煉、鑄造爲核心的工廠，按這樣的設想也使得鞍山城從一開始建造就比較宏偉，其規模甚至超過了已經被建奴攻佔的瀋陽城！
雖說這會讓鞍山衛承受巨大壓力，但沒有壓力就沒有動力！
鞍山城作爲核心所在必須要足夠大，唯有這樣才能按照秦鋒所想設定來快速發展，唯有這樣才能給麾下將士、百姓無限信心！
“建設鞍山城期間你們要做到編戶入冊，凡是在鞍山衛的百姓皆要編戶入冊，先前戶籍盡皆摒棄，鞍山衛治地以鞍山城爲中心北至千山一線，南至古城堡一線，東至東定堡、長定堡一線，西至湯河一線
凡工匠連其家眷盡皆留於鞍山城，鞍山城常住人口要達到20萬，剩餘百姓則分佈在鞍山衛轄下各鎮，並以各鎮分佈諸村，爲確保百姓絕對安全村、鎮皆以菱堡居住，村級以兩座菱堡安置百姓，鎮級以四座菱堡安置百姓。
在這裏我還要明確的一點就是，編戶入冊要做到該人所在地，家中人口，什麼職業，有無不良史！”
秦鋒此話講出讓孫傳庭他們再次震驚，而這其中最震驚的當屬史可法因爲這就是他所管工作
到底是逃脫不了秦鋒的魔爪啊！
“大人，鞍山城安置這麼多百姓，但鞍山城周遭並沒有那麼多土地分配給他們啊，這城中百姓當以何爲生啊！”年輕的李士元心中一直在揣摩秦鋒爲何要留20萬百姓居住鞍山城，因爲他實在是想不出任何能養活20萬百姓的方法！
孫傳庭他們聽後再次
這他孃的太超新脫俗了吧，以鞍山衛一地之力養活這麼多的脫產百姓，大哥，你確定這不是鬧着玩的嗎？
對秦鋒來說他當然也明白這其中所遇到的艱辛，但他必須嘗試！
未來秦鋒想戰勝建奴那麼他從現在就必須要大力發展火器，而以火器爲核心所延伸出來的一應工廠就必須安置到絕對安全的地方，當然以鍛造火銃、火炮等技術性工廠可安置到城中，而一類危險工廠則安置到城外山中爲最佳！
困難是有的，但不能克服也必須克服！
哪怕是砸鍋賣鐵也要這麼搞，因爲秦鋒他實在是輸不起啊！
對孫傳庭他們來說這次會議的召開完全打碎了他們之前的認知，同樣也因爲這次會議使得他們明白了計劃經濟原來還有這樣的好處，而關於這些計劃的敲定秦鋒尚給了一個較長時間來分步驟完成，這是讓孫傳庭他們感到最喫驚的存在而第一個五年計劃就這樣出現到孫傳庭他們眼前。
以秦鋒爲主導商議的第一個五年計劃涉及方方面面，從土地、編戶、城池發展、行業制定、新的稅收制度、人口獎勵機制、參軍優待制度、水利發展、道路發展等一切涉及民生的皆有詳細計劃！
單拿鞍山衛人口來說：在五年內鞍山衛新生兒人數存活率必須過50萬，爲此孫傳庭他們必須施行獎