設州置縣，屯兵駐軍。
以西寧州（涼山西昌）爲首城，設立了會野州（康定），丹巴（西嘉梁州），道塢州（道孚），劍川城（劍川），聿齎城（德欽），劍尋（維西），鐵橋，謀統城（鶴慶），松外城（鹽邊），會川（會理），保塞（冕寧）諸州縣、城堡、驛站等。
不過當年初設西昌道後，對於東女、西山八國等爲首的諸西羌部落，其實也還是以羈縻統治爲主的。哪怕後來設道，但也給予了那些西羌很多的自治之權。
畢竟大金沙江、大雪山以西地區，實在算不上什麼好地方，地處偏遠，交通不便，人煙稀少。
只是既然是邊遠蠻地，那麼西羌部落首領們，便不免格局有限，往往有些酋長便目光短淺，甚至容易膨脹，桀驁不馴。
這幾十年來，雖然朝廷堅定不移的往西昌道加強控制力，修建道路，增加驛站，甚至是移民，又是開發當地的礦山等，但受限於這裏的條件，發展的還是比較緩慢的。
因此時常有劫掠貢品、稅賦，部落互相兼併、仇殺，以及公然對抗朝廷的事情發生。
西羌過去號稱四十八部，實際上這不過是個統稱，事實上大大小小的部落林立無數，一直也都是一盤散沙，早年較強勢點的也就是東女國、西山國等，其餘的也都是這個佔一條河谷，那個佔幾條山川，反正就是在山裏逍遙自在。
一般他們部落仇殺、互相劫掠兼併，西昌道的官員、駐軍也都會去調解，只要不太過份，就是不搞到朝廷、官軍頭上，也不會大動干戈。但有時這些人也會膽大的搶劫商路，甚至打動中原商人過去開的礦山，劫掠移民的屯堡等，這就是犯了紅線。
前兩年蔓延整個康藏高原的大叛亂，其實起因就是朝廷在山南控制了滇越和麗水等地區後，對這片高原也形成了一個戰略包圍，朝廷有了南面更富裕的河谷平原、河口三角洲後，當然也就更有動力要打通高原，聯通內地。
所以新一輪的改土歸流開始，也帶動了區域內的許多礦產資源等的開採價值上升，大量商人涌入，甚至朝廷的駐軍都在增加，朝廷實行更高規格的流官派駐，對土酋自治的權力削弱，對他們以往那種亂來容忍更低。
於是各地都出現了規模不小的剿匪行動，其實也就是敲打那些土人，同時也是搶奪一些重要的資源礦產等，衝突加劇，最後爆發了蔓延整個高原地區的大叛亂。
之所以沒牽涉到劍南雲南以及青海隴右等地，就是在於，那些地方朝廷的控制力度更強，而康藏地區其實之前一直是半羈縻狀態的，他們的利益觸動是最大的，所以他們反應最激烈。
只是現在畢竟不是貞觀朝了，朝廷連麗水、滇越都拿下了幾十年，還會允許康藏高原上這些蠻子們鬧騰，當然是不客氣的出兵。因爲當時西昌鎮節帥剛好病逝，西昌軍一時羣龍無首，加之西昌軍在邊鎮中屬於不論數量還是實力都偏弱的，因此剛開始的平叛中表現不太好，惹的滇越道的秦彥道直接聯合了麗水道的吳師德，三江鎮的程伯獻一起出兵，迅速聯手平定叛亂，殺的人頭滾滾。
事後，朝廷從安西調來了郭待封做西昌節帥。
郭待封甚至還上了一道平藏三策。
紫宸殿。
東西兩府聯席會議，共議國政，內相翰林院大學士、計相轉運使以及御史大夫也都列席，另外皇帝的內廷諸司宦官首領太監們也都在。
左右宣徽院使、左右樞密院使、左右翰林院使、左右政事堂使等大宦官們，被尊稱爲太監，這個稱呼來源是宣徽院二使分兼內侍監和殿中監。
二監最早是用士人文臣爲長官，被稱監，或大監、太監。後來漸漸的專用宦官，也尊稱太監，現在則成了對最頂級的那羣宦官們的敬稱。
右僕射秦孝忠在向皇帝報告郭待封的平藏三策，其實也是老生常談，不外乎加強整治川滇腹地邊境野番地區，將腹地三邊之蠻夷，收入版圖，設官治理，將整個西昌連帶着之前爲朝廷藩屬的蘇毗、吐蕃、象雄甚至是泥婆羅，都要直接改土歸流。
郭待封力主把這四藩也都納入西昌道。
最後一策則是加強對高原的開發，先是修建幾條連通整個高原，並連接劍南雲南麗水滇越以及安西、信度、青海、隴右的大路，使的聯繫一體，同時改造高原，廣興教化、開發實業，加大對當地資源礦產的開發。
礦產資源的大力開發，也能帶動地方經濟稅收，甚至能帶動地方百姓，也能引入更多的人口過去，有助於加強控制。
 p;“蘇毗、吐蕃、象雄、泥婆羅四藩都納入西昌，全部改土歸流，那這個西昌道也未免太大了些，東西得有六七千裏，南北也有兩千裏，太大了，根本管轄不過來。”
新拜中書侍郎入政事堂的魏元忠提出異議，他早年是在西寧州任過刺史的，算是西昌道出來的官。
很清楚的瞭解那片地區，蠻的很。
雖然貞觀朝起，道一級行政區劃就穩固了下來，後來又常設了經略使司、觀察使司、常平使司和提刑使司，分管軍、政、財、法，不過道一級，四司是平行機構，甚至許多道的四司都不是設在一城。
往往是各駐一城，有的道甚至四個司分駐四城，因此道都沒有嚴格意義上的正式道城。
而在後來，朝廷又正式取消了內地都督府制度，大的都督府改設爲府，如幷州府、揚州府、廣州府、益州府等，這些升格爲府的原大都督府治地，削去了許多軍事職權，甚至對周邊州的管控權力也大多削去。
府只是比州高一級的區劃，但依然屬於道之下。
道依然還只是個不夠完整的行政級別，始終沒有一個如府尹、州刺史這樣的主官設立，最主要的原因就是道這一級，管轄地方太大，如果給州以上的道級設立了常設的主官，統領整個道內的各州，並衙級的四司，那權力大的驚人。
朝廷甚至得考慮，會不會失控。
畢竟現在道設四司，可這四司終究是各管一塊，而且屬於是朝廷中央有司的派出機構。
這也是後來爲何朝廷在邊疆地區，把大都督改成了節度使的重要原因，邊疆地區遠離朝廷中樞，形勢又更復雜，需要比較統一的事權。