劉義興等人自是對李耀武刮目相看，敬仰敬佩。這也與五代以來，軍中崇尚以強者爲尊，實力至上，肉弱強食的道理息息相關。就是剛纔，大佬們在牙城內也聽到了外面將士排山倒海般三呼“李使君萬歲！”亦明白李耀武憑着《授田令》已獲得了軍心，無人再可阻擋。
劉義興、趙孟儉、呂楓、左都虞侯郭紹軍、右都虞候朱芝安等軍中大佬皆是人精，見李耀武率軍到來後，忙行禮道：“見過李使君！”
李耀武忙下馬還禮道：“不敢當！不敢當！諸位皆是軍中元老，是耀武的長輩、上峯，莫要折煞我了！”
趙孟儉道：“自古英雄出少年，李使君切莫自謙，你是我看着成長的，短短三年時間，營田司屯田從零到近萬戶，所取成績豐功偉績，足矣彪炳史冊，尤爲難得的是，訓練的屯田將士還能完勝成名的西北強軍，我等心服口服！”
李耀武道：“趙公過譽！我是在趙公您的麾下成長的，一生都是您老的兵！只是忽聞節帥遭遇變故，營田司的兄弟們報仇心切，耀武迫不得已才暫署靈州刺史一職。現已戡亂反正，還需諸位元老出面主持大局！”
劉義興道：“朝廷規定，刺史缺位時，上佐可以署理刺史一職。靈州刺史一職，又歷來由朔方節度使兼任。李使君乃天縱之才，我等心悅誠服願推使君爲節度使留後，以早日穩定朔方軍鎮，恢復靈州繁榮！”
三軍大佬一致推舉李耀武爲節度使留後。
李耀武按照慣例，三辭三讓後，說道：“承蒙諸公看重，耀武感激不盡。但我有三點意見，諸公要是願意支持我，我才願爲留後。”
“那就是約法三章咯，李使君儘管說來，只要不是稱帝建國，我等均會支持。”趙孟儉半真半假的說道。
“不敢，不敢！那耀武就斗膽提了”，李耀武見岳父等人點頭後，說道：“第一是朔方軍必須實行均田制，軍中士卒均予以授田，《授田令》必須能得到實行。”
《授田令》是三軍擁護李耀武的根基，自是頭等重要，需堅決實行。
呂楓道：“靈州地廣人稀，授田有利三軍，我等自是不會反對，但三軍皆去河西屯田，只怕州城兵力空虛，而靈州城四通八達，又四面具是敵人。”
“就是就是，呂公所說正是我等所慮。”劉義興道。
李耀武解釋道：“州城兵力不足，可以再由各地輪流派兵前來駐守。”
衆人聽聞也都表示同意。
“第二，就是必須繼續堅持營田司的收胡屯牧之政策。大軍前往河西屯田後，必能震懾河西，羌人投靠者定會大增。爲了進一步管理河西，要求新設興州、定州兩州，興州下轄保靜、懷遠兩縣，州治懷遠縣，改定遠軍爲定州，再將節度使駐地搬遷至懷遠縣。”
大佬們聽到新設兩州，都是滿面笑容，再加上鹽州刺史的位置，一下子空出來了三個刺史位置，個個都是眉開眼笑，認爲年輕人還是頗有水平，這必須要支持，但一聽到軍府搬遷至懷遠縣時，就一下子不能淡定了。
自大唐武德元年（618年），設靈州總管府，後又改都督府、朔方節度使，駐地可一直在回樂縣，至今已有三百餘年了。回樂縣交通便利，南下關中，北上河套，東至夏綏，西通河西，系咽喉之地，大佬們對回樂縣城已有深厚的感情，一下子將軍府搬遷至懷遠，確是難以接受，個個沉默不語。
“軍府與大軍遷徙至河西后，那維護河西商路的力量必定有所減退。而朝廷對朔方鎮維護商路可是寄予厚望。”劉義興說道。
“朔方鎮要想變得強大，必須重心北移至河西，開發一望無際、土地肥沃、水草茂密的西部平原，將來才能一雪今日定難軍之恥，他日纔會不亡於四周強敵之手。只有朔方軍進一步變強變大後，未來纔可以更好的維護商路，諸公仔細想想，是也不是。商路儘量統籌兼顧，但不能本末倒置。”李耀武語氣堅定，不容置疑的說道。
“李使君果然是少年英才，能如此高瞻遠矚，分清主次，老朽佩服的五體投地，我完全同意李使君的意見，今後誰要是反對李使君，或者是陽奉陰違，便是與我趙某人過不去。”趙孟儉說道。
左都虞侯郭紹軍道：“趙公，我也同意，且聽李使君所說的第三條呢。”
李耀武道：“第三條，便是在朔方鎮實行衛所制，改營田司爲衛所。”
“何爲衛所制？”呂楓饒有興趣的問道。
爲適應三軍屯田，方便管理各軍，並進一步發揮三軍戰鬥的積極性，李耀武在率軍進城的時候，反覆思量，決定將原時空大明洪武帝創立的衛所制借來一用。
如果說授田令爲均田制的加強版，那麼衛所制便是府兵制的加強版。
“衛所制便是參照府兵制，以方便管理屯田各軍。在軍鎮的各屯田之地及軍事要地，設立衛所。一般以5600人爲1衛，設指揮使等官；每衛下轄前後左右中5個千戶所，以1120人爲1個千戶所，設千戶等官；千戶下轄10個百戶所，以112人爲1個百戶所，設百戶等官；每百戶轄兩總旗，總旗相當於隊，各總旗56人（含總旗1人），總旗下轄5小旗，小旗相當於夥，每小旗11人（含小旗1人）。”
“衛所長官爲指揮使1人，副長官爲指揮同知2人；屬員有指揮僉事4人；各衛設鎮撫司鎮撫2人，北鎮撫司主刑名、軍紀、偵察等，南鎮撫司主考功、民事、屯田生產等。”
“衛所大部分軍隊平時在各地屯田耕種，稱爲屯軍，少部分駐守操練，稱爲旗軍，定期輪換。”
“衛所中授予軍士的土地，只需軍戶有丁服兵役則可爲永業田。同樣，立有軍功的將士，按功勳累計，可以授予世襲罔替繼承衛所中的百戶、千戶一職。”
大佬們聽聞後代子孫可世襲罔替繼承百戶、千戶，均是兩眼放光，百戶相當於都頭，千戶已高於營指揮使略低於軍指揮使，如果能爲子孫後代掙得一個世襲百戶、千戶，那自己這輩子也就值得了。自是滿口同意約法三章內容，要求現在就聯名推薦李耀武爲節度使留後。