房子是最容易的事情，直接就設在天后廟之中，這裏本來就是廟市，商人們習慣在這裏交易，更何況交易所初建，並不需要多大的面積。
最主要的是制定各種規範，以及培訓相應的員工。
規範是參考了一些西方交易所的制度，比如阿姆斯特丹的交易所和倫敦的交易所制度，主營大宗商品，採取掛牌拍賣的方式進行。
還有就是給交易所進行宣傳，要求各大商人進駐交易所貿易等等，本來赫德並沒有將這當回事，以他的理解，交易所建成後，肯定有大批商人踊躍前來交易，但這是中國，他還是不太瞭解。
他邀請了很多商人，重點是那些幾乎壟斷茶葉貿易的大行商，可是反倒是這些人最不熱心，很簡單，他們本就出於優勢地位，沒人願意在自己風光的時候改變，窮則變，窮才變。
反倒是那些散商比較熱心，無論是中國的還是外國的，對他們來說，都需要一個可以公平交易的渠道，中國小商人愁找不到好買主，外國散商愁的是沒有穩定的貨源，因此他們纔是最需要交易所這個平臺的羣體，至於那些行商和大洋行，他們本身就是一個平臺，所以對交易所並沒有多大需求。
赫德把交易所的規章制度印刷成精美的畫冊，不但送給那些在新安貿易的商人，而且到香港到澳門去散發，還通過報紙打廣告。
一切就緒，四月二日，良辰吉日，鞭炮齊鳴聲中，新安交易所開市了。
朱敬倫親自到場，那些大行商和大洋行倒也賣面子，紛紛到場道喜，只是熱情並不高，也就是看看。
散商手裏則是沒有什麼資源，在加上第一天大家對規則還有一些陌生，只是試探性的出單，所以交易量很有限，一天時間只有五百斤茶葉，三擔鴉爿和十包棉花以及四擔生絲成交出去，交易金額還不到千兩。
赫德本以爲這只是開始，有大宗商品交易的地方，不可能交易所會沒有生意。
但是他還是太小看中國特殊的國情了，很短的時間，中國商人就玩出了潛規則。
他們不太樂意在交易所交易，原因是交易所會在每一筆交易中抽取千分之一的交易費，小商人精打細算根本不打算出這筆錢。但是他們不是行商，不是大洋行，沒有定價權，於是他們採用了一些特殊的手段，把交易所的價格當作參考，直接跟場外的洋商進行交易，結果交易所開起來了，交易量沒有上去，反倒是場外交易變得頻繁起來。交易所等於給商人們提供了一個參考規範，擴大了原本就存在的廟市交易。
對於這種情況，赫德還真沒有辦法，他畢竟只是外交官，對海關運作熟悉一些，對行政管理也有獨到的見解，這種商人的手段，他真的懂得不多。wqu
但交易所還在完善中，赫德有一個好習慣，善於聽取別人的建議，他從一些洋商口中聽到，對中國小商人的誠信問題很不放心，以次充好的事情時有發生，赫德覺得這件事情交易所可以做。
於是他聘請了一些經驗豐富的茶葉行的老夥計，開始給茶葉定級，分爲上中下三等，由交易所進行驗貨，並收取一定的檢驗費。
這項服務受到了商人們的歡迎，不管是中國商人還是外國商人，都喜歡透明的規則下經營，以次充好那種商人，不過是賺快錢的投機分子，
算的不得主流。
由於雙方都需要交易所的服務，一時間交易所的交易量有所回升，可是不久就開始下跌，小商人們確實沒有這種分級的專業能力，但是當他們跟某些商人建立了比較牢固的互信關係後，他們又開始投機取巧。
朱敬倫注意到了這件事，他建議赫德干脆暫時免費算了，等把市場和商人們的交易習慣培養出來後，在決定是否收費以及收費的標準。朱敬倫的思想有些後世那些創業公司以補貼換市場佔有率的概念。
但是赫德很執拗的反對，他堅持要收取一定的費用，他認爲交易所是一個提供公平交易和專業服務的場所，如果不能讓商人接受收費，那意味着交易所的服務根本就沒有價值，就不該開辦下去。
朱敬倫懶得跟他犟，反正在朱敬倫看來，即便是場外交易那也是交易，出口還是要抽釐金的，抽釐時候的價值，可不是他們的交易價值，而是釐局的驗估驗估員進行估價，價格參考的也是交易所一段時間的均價。
赫德則不然，他最近的主要精力都放在研究交易所上了，他鐵了心要搞好這個交易所。
五月初，他採用標準化合約制度，並且在之前在碼頭附近建造了十間大倉庫，要求在交易所交易的商人，直接將貨物送入倉庫，由倉庫進行打包分揀，定計，然後發給他們相應等級的標準貨單。然後買主拿着這些貨單到交易所掛牌交易，買主競拍到貨單之後，拿着貨單直接到倉庫提貨。
這種方式更爲複雜，但好處是買主和賣主之間的直接聯繫就被打斷了，賣主拿着標準化的貨單去提貨，根本就不知道他的貨物是誰供應的，買主也是直接將貨物交給交易所倉庫，最後未必知道誰提走了他們的貨。
因此買賣變成了標準貨單之間的合約買賣。交易所成了買賣雙方之間的唯一中間人。
至於買賣雙方會不會接受這種形式，赫德很有信心，他認爲在其中交易所提供了高品質的服務，首先是給商品進行標準化定級和分包，賣主和買主拿到手裏的，都是標準重量，標準品質的商品憑據。
最重要的是，買主無論貨多貨少，都能一次性直接出手，對有些商人來說，放進交易所倉庫，就等於出手了，因爲他們得到了貨單，可以選擇立刻去交易，也可以持單觀望，完全不用擔心貨物存在倉庫中會有損失，這等於給買主們提供了免費的倉儲服務，讓他們不至於像以往那樣，還得自己租用倉庫，負擔額外的費用。
對於交易所而言，儘管每天都有貨物進出，但是倉庫中的貨物量上下起伏，所承擔的倉儲成本變化不大，除非同一時間大批商人都不出貨，否則倉庫裏的貨物基本都能保持持平，那麼倉儲成本就不會太大。
同時赫德還免去了額外的鑑定費，讓商人更樂意將全部貨物鑑定，吸引他們將貨物全部存入交易所倉庫換取貨單。
赫德認爲，如一以來商人在交易所交易，第一免除了場外交易的額外風險，第二交易所進出貨速度更有效率，第三省去了倉儲費用，他認爲無論是買主還是賣主，現在在交易所交易的成本都比以前更低了，沒有理由不來交易所交易。
5月底，赫德很高興交易所的交易量比上月增長了十個百分點，很高興的跟朱敬倫彙報或者說賣弄，不過此時朱敬倫對於赫德的努力暫時沒空去關心，因爲快六月就要到了，英國換約使者已經快到了。