而且新的政策不斷的頒佈。
跟這些政策配套的政策也陸續出臺。
比如他開始鼓勵鄉村產業發展，政府可以貸款，可以傳授技術，但基礎設施馬上就成了問題，農產品要運輸出農村，需要良好的道路，珠三角一帶交通發達的水鄉不用考慮，這裏之所以富，便利的交通本來就是主因。
後世廣東的鐵路交通長期落後，珠海這樣的重要城市2000年前都沒有見過鐵路，但這些都沒有影響廣東成爲中國第一經濟大省，歸結原因就在於水運便利，遠洋船舶直接開進港口，直接將這裏帶進了世界市場，來料加工就促使這裏完成了工業化。
但不是所有農村都是珠三角，不是所有農村都有便利的水道交通，尤其是在北方地區，交通極爲落後，牛馬車道甚至都很奢侈，很多地方的狹窄土路坑窪不平，平時只能過獨輪手推車。
這樣的交通顯然很成問題，將所有的村道都硬化，不是這個時代有能力解決的問題。
但是將硬質道路通到鎮子上，卻是可以做到的。
儘管這樣成本也很大，但陳芝廷採用了鄉村傳統的方式，那就是組織農民免費出工。
政府只負責採購一部分材料，石塊、水泥等等，勞動工具都是農民自備的鋤頭钁頭。
這種生產方式自然是低效率的，沒有建築公司的機械作業效率高，但問題是，週期性的農業作業，必然造成大多數農民忙閒不一，與其讓勞動力閒着，不如由公局鄉紳組織起來勞動，這是將無效率的勞動力低效率使用，其實反而是提升了效率。
在全國範圍內推廣的公局系統此時起到了作用，那些鄉紳幹別的不成，組織鄉里鄉親的農民幹活卻不賴，因爲很多鄉紳都是地主，擁有相當的管理長工幹活的管理能力。
現在政府發下磚石、水泥，幫忙硬化路面，他們組織人工挖地基，填土方，大部分建築材料甚至是就地取材的，比如土方總不會要錢。
但僅僅是這點支出，也是相當驚人的，全國各地都在大搞基建，耗用的原材料以億計，政府每年又多出了一億兩的赤字，而且要持續三五年才能完成到鎮級的道路硬化。
儘管再次增加了赤字，將每年兩億赤字，提升到了五億，其中補貼農村企業一億，城鄉保險投入一億，基礎設施建設一億，加上陸海軍各一億，總計五億的財政赤字讓戶部強烈反對，但朱敬倫還是支持了這些建設。
因爲這已經節省了超過十億的成本，如果慢慢由產業積累的話，人工、土石都資本化，造價得二三十億，關鍵是時間成本，可能需要三五十年。
這些讓朱敬倫想起了後世的新農村建設，在世界經濟危機期間，中國政府開始大肆推行新農村建設，幾年間向農村投入了上萬億的資源，不但解決了大量的就業問題，讓經濟危機期間幾千萬工人失業沒有造成社會危機，更重要的是，砸向農村的資源，開啓了一個龐大的農村市場，反過來讓大批企業沒有因爲國際市場疲軟而倒閉，避免了經濟崩潰的局面。
現在世界經濟危機已經爆發了。
危機是從俄羅斯開始的，因爲經歷了本國曆史上經濟發展最快的十年，所以俄羅斯的危機也極爲嚴重，當然，能成爲世界經濟危機的策源地，本就說明了俄羅斯的經濟地位已經今非昔比，她們也站在了世界經濟的中心位置。
從1890年到1900 年，俄國鋪設了22600公里的鐵路。頓巴斯的煤、巴庫的石油、南方的冶金業都發展起來，在法國資本的幫助下，建立冶金運輸聯合體等法式壟斷企業，經濟形態已經向壟斷過渡。俄國的生鐵和鋼產量已超過法國而居世界第四位，鐵路線的長度僅次於美國。工業實力超過意大利，僅次於英德法奧匈帝國，位居歐洲第五。
其實如果任由這種局面發展下去，已經啓動了快速工業革命的俄國，很可能在經歷兩三個工業增長週期之後，成爲歐洲最大的工業國，他們有這個基礎，人口、國土和資源都能支撐一個歐洲第一工業國。
可惜的是，俄國命運多舛，先是日俄戰爭被打擊了一次，接着就是革命，然後是一戰，接着又是革命。在革命和戰爭的泥潭中熬了十幾年後，俄國崩潰了，錯失了轉型機會。
現在由於俄國的經濟危機，很快歐洲國家就被拖了進來，因爲歐洲國家跟俄國經
濟聯繫最緊密。俄國的發展主要是靠外國資本和進口機器、鐵軌進行的，外國資本在全部股份資本中佔40以上。主要投資者依次爲法國、比利時、德國。
俄國經濟危機爆發後，很快在俄羅斯有大量投資的法國、德國、比利時等國最先跟進，英國尾隨其後。
此時全世界就只有兩個國家還沒有徹底進入危機狀態，一個是中國，一個是美國。
美國經濟1900年開始下降，市場信心開始失穩，1901年5月，紐約股市暴跌。但很快又上漲了起來。1901年和1902年，美國的固定資本投資還在繼續，生鐵、鋼和煤的產量都在增長，讓人以爲這場危機美國已經過去了。
中國則在茶葉、生絲等出口領域陷入危機狀態，但是重工業繼續投入。在鐵路、港口、橋樑，以及快速啓動的農村基建投入帶動下，重化工業市場良好，水泥行業投資和增長持續擴大。鋼鐵生產規模已經到了生鐵和鋼材雙千萬噸級別，並且以每年百分之十以上的速度在擴張。
似乎開啓了龐大的北方經濟的中國不會陷入危機一樣。
已經有經濟學家在解釋了，美國的歷次經濟危機，都會以投資擴張而瓦解，危機過後，就是向西部擴張，美國經濟學家認爲，只要有邊疆，美國就能抵禦經濟危機。現在中國的情況，也讓他們如此解釋，他們認爲中國統一之後，對北方的開發，可以讓中國繼續增長三十年，北方就類似中國的邊疆。
朱敬倫顯然沒有那些經濟學家的信心，因爲他知道一個道理，歷史上還從來沒有一次經濟危機，有大國能夠避免，也沒有一次經濟危機，是政策完美解決的。所以中國必然會進入經濟危機，只是遲早的問題。政策只能緩解，通過政策刺激出來的市場，往往是低效率的。遲早是要還的，但在經濟增長期來還更容易。
所以朱敬倫支持陳芝廷開啓了新農村建設，他相信後世的成功經驗，能在短期內抵擋住經濟危機的衝擊，一旦緩和了，政策的成本釋放出去也就不那麼可怕了。
1902年，美國經濟還在增長，中國經濟也在增長，歐洲已經陷入普遍的危機狀態。
各大工業國開始向中國和美國傾銷商品，紡織品倒灌，機器製品傾銷，很快就引起了激烈的貿易衝突。美國馬上宣佈放棄了30的稅率，將稅率提升到了57。30稅率，是當年他們爲了拉攏歐洲國家的代價，是當時歐洲國家借款給他們支付給大明戰爭賠款的條件，其實隱含的還有政治和軍事保護，不然當年美國人自己都不信大明會輕易交還美國領土。
現在美國拒絕了承擔這些義務，歐洲國家當然要大肆抵制。
中國緊接着也更改了稅率，在工業集團的強烈要求下，政府將關稅提高到了50。
關稅壁壘將世界經濟聯繫進一步割裂了，其實正是這種壁壘，讓1873年經濟危機之後，世界經濟危機變得不再聯動，各國爆發危機的時間不再緊密，因爲壁壘讓一個國家的危機對其他國家的衝擊力下降了。
所以中國和美國的經濟還沒有陷入危機，給人帶來了錯覺。
貿易保護主義，也讓西方各國對殖民地更爲重視，因爲自己的殖民地是沒有資格給自己關上大門的，印度市場的大門永遠會向大英帝國敞開。
5月，英國終於結束了布爾戰爭，龐大的，超過兩億英鎊的戰爭經費，是他們結束戰爭最大的動機，力主開戰的殖民大臣張伯倫感嘆“這是一個負擔”。
戰爭期間德國對英國的訛詐，暗中對布爾人的支持，在薩摩亞的擴張，經濟危機讓西方國家攫取殖民地的呼聲變高，國際局勢更加緊張。
布爾戰爭期間，所有歐洲國家都反英國，法國和俄國趁機劃分了在土耳其的勢力範圍，德國要在奧斯曼帝國修建鐵路，奧斯曼帝國靠近印度的地理位置，這些都讓英國極爲緊張。
大英帝國對這個世界局勢越發無力掌控，至少只靠本國的力量已經無力維護帝國的海外利益了，他們需要盟友，他們的孤立政策急需改變。