，李恢和黃權都是益州人，他們在益州的人望比起法正要高得多，法正唯恐趙弘重用他們導致自己在黃巾軍中失勢。
此時在黃巾軍中沒有人懷疑，趙弘遲早是要稱帝的，誰能得到趙弘的重用，誰將來就是新朝的從龍之臣。
在返回長安的路上，法正悄悄的爲黃巾軍謀劃了一份改制六條，他準備在見到趙弘的那一刻，便將這六條拿出來，不說一句蓋過賈詡，起碼要讓趙弘對他另眼相待。賈詡、法正領着李恢黃權返回長安的時候，趙弘是親自出城五十里迎接，他見到賈詡的那一刻，賈詡今年快六十五歲了，鬚髮雖然花白，或許是因爲長途跋涉的原因，整
個人顯得有些萎靡不振。趙弘領着在長安的衆將官一把握住賈詡的手道：“文和先生，辛苦你了。”賈詡過去在董卓手下做事的時候，無論是董卓還是後來的李傕、郭汜，他們雖然尊敬賈詡，可是從來沒有主動迎接過賈詡，如今的趙弘，比起董卓，比起李傕、郭汜，那
勢力大得不是一星半點，並且已經稱王，可是趙弘卻能出城來迎接他，這不禁讓賈詡感動莫名，熱淚盈眶。
趙弘拉着賈詡的手，進了長安城。
在長安城的官署之中，趙弘擺下酒宴，款待賈詡、法正、李恢和黃權等一行人。
酒宴散後，衆人都散去，只有喫酒喫得微薰的法正遲遲不走，趙弘問法正道：“孝直先生，是有什麼事嗎？”
法正笑眯眯的上前道：“大王，微臣有‘建興六策’以供大王一統天下。”“哦，”趙弘其實並不喜歡法正，因爲法正從骨子裏而言，是個地地道道的小人。但是趙弘爲了能夠得到益州人的支持，特別是當初在益州不得勢的人的支持以對抗世家大
族的餘孽，所以才任命法正做了尚書令，重用了法正：“說來聽聽。”
法正道：“請大王借一步說話。”
趙弘道：“書房說話吧。”
此時天色已經黑盡了，趙弘和法正在兩個僕役打着燈籠的引領下，到了趙弘的書房。
上了茶水以後，趙弘和法正席居而坐，趙弘道：“如今就本王與先生，先生可以說了。”
法正整了整衣冠，然後道：“微臣的建興六策是，第一策，先治心；第二策，敦教化；第三策，盡地利；第四策，擢賢良；第五策，恤獄訟；第六策，均賦役。”
趙弘斜靠在一張茶几上，道：“請先生說得詳盡一些。”
法正打起精神道：“所謂治心，首先便是要約束大王麾下官吏，他們必須要忠誠於大王，不得有任何雜念。”
能讓他們都忠誠於我呢？”
法正道：“回稟大王，第一策與第四策是一條線上的兩個點。”
趙弘一愣，問道：“你方纔說的第四策是什麼來着？”
“擢賢良。”
趙弘道：“你接着說。”法正道：“簡而言之，就是要讓所謂爲官之人明白，爲何要當官？當官又所爲何來？”說到這裏，法正看了一眼趙弘，見趙弘雙眼閉了起來，以爲趙弘睡着了，也就沒有接
着往下說了。
趙弘沒有聽見法正說話了，微微睜開道：“先生只管說，我聽着呢。”法正接着道：“治心者，分爲治心與治身，黃巾軍的所有官吏不得將黃巾軍當做賊寇看待，請大王恕微臣直言，當今天下，士子們無不將我軍當做賊寇，就是已經在我軍中任官者，也不乏有人將我軍當做賊寇；其次，要統一號令，只要是我黃巾軍的官吏將佐，不得各行其是。另有一點，還請大王知曉，在我黃巾軍的官吏之中難免有貪墨之
徒，只要其私心不大於公利，小有貪墨，還望大王網開一面。”
趙弘忽然問道：“爲何要網開一面？”
法正拱手答道：“水至清則無魚，人至察則無徒。”
趙弘沒有反駁道：“先生接着說。”“所謂治身，乃治心之先驅，各地官員在執行大王令旨之時，要以身作則。要求別人做到的，自己首先要做到，否則何以服人？”法正看着假寐的趙弘道：“大王，第一策說完了，微臣再說第二策，敦教化，治世人心齊，衰世人心亂。太平盛世時，百姓安居樂業，飢有飯食，寒有冬衣，自然就不會去做違法之事，可是如今天下大亂，戰火連天，只能用嚴刑酷法來壓服百姓，此終究不是長計。故而，微臣以爲，請大王在各屯田所頒佈令旨，要求百姓必須做到以下三點，做到者，我軍嘉獎，做不到者，我軍懲
罰。”
“那三點？”趙弘連眼睛也沒有睜開。
法正恭恭敬敬的道：“第一，家庭親愛；第二，鄰里和睦；第三，人與人之間互相尊重。做到此三點王道可成也。”
趙弘道：“要百姓做到這三點，只靠獎懲，恐怕不成吧。”
法正道：“大王英明，確實不成，所以須得首先命令各級官吏，洗心革意，上承朝旨，下宣教化。”
趙弘未知可否，道：“請先生說第三策。”
法正道：“第三策盡地利。地利者，百姓之衣食父母，黃巾大業之基石也。”
“難道屯田制還沒有盡地利嗎？”
法正道：“地利確實是盡了，可是未能獎勤罰懶。”
趙弘警覺的睜開雙眼，看着法正道：“如何獎勤罰懶？”
法正道：“勤者賞以土地，懶者發配從軍。”趙弘聽了法正的話，心中暗道：“不就是還想重興世家大族嗎？繞這麼大個圈，也虧了這個法正了。”但嘴上卻不置可否的道：“先生接着說。”