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“你們都不要用這樣的表情來看本侯，本侯說以遼東督府來管轄遼東半島並非是爲了試探你們，同樣由你們三人中的一位擔任這遼東督府的督長，也是本侯經深思熟慮的最終決定的事情，因此收起你們心中的震驚吧！”見孫傳庭三人是久久不語，秦鋒便將自己所想講了出來。
史可法穩了穩情緒，拱手道：“侯爺，你可知你纔是這遼東總督啊！怎能以督長來管轄……”
“本侯當然知道我是遼東總督，這一點是誰都無法替代的，但你們要聽清楚的是這遼東督府的職權僅僅是管轄遼東上下民生，也就是說爲了儘快讓遼東半島恢復到正常軌跡，我還會組建別的機構來替代原先的那套固有班底。”對於史可法的話秦鋒當然是明白的，因此他也打斷了史可法的回答爲其解惑道。
講到這就要提及大明在地方所設的權力核心盤：都指揮使司、承宣布政使司、提刑按察使司；而這上述三司分別對應的便是軍事、行政、刑名；各管其職管理其事，這所立其意是好的但實際在操盤中卻不是那麼回事兒的。
這其中的彎彎秦鋒不想多管也沒這個精力過多去梳理，現在的遼東半島處於當前這等緊急局勢，所需要的不是用各級官員去相互制衡，他需要的是用精幹官吏帶領着遼東半島上的百姓生存下去，發展下去，繁榮下去！
這說着永遠是非常容易的，但真正要去付出行動去做卻很難！
想領着百姓們發展下去那首先要確保的便是政令通達，在大明因爲一句所謂的皇權不下鄉，使得政令除了縣城其威信度幾乎等同於零，在這歷史遺留問題中存在着很多很多的因素所在。
秦鋒爲什麼要搞以督長爲首的遼東督府？
目的就是爲了能在遼東半島上搭建一座完整的，從上到下的權力等效帶！
不要看這麼一個從上到下的權力等效帶，實際上在大明的很多地方都存在着令不出縣城的尷尬境遇！
處在縣城以外的鄉紳往往擁有着數量驚人的耕田，而圍繞鄉紳左右的則是無數無田可種，但迫於生計，經歷種種骯髒之事，最終不得不投身鄉紳當了佃農，而這從此之後子子孫孫算是斷了興盛的希望！
剖開表象看本質秦鋒如果想在遼東紮下去，那麼他就必須要解決士紳不斷啃食基礎這一問題，而想確保他的政令能夠傳達到村一級並且能夠正確有效的落實到位，那麼他纔能有機會按照所想戰略不斷變得強大起來！
想保障權力威嚴那麼你就必須要懂得捨得權力！
既然大明現行權力機構讓秦鋒覺得不滿意，那麼他就完全捨棄大明的這一套另搭爐臺再起鍋，但同時爲了避免當官的權力出現尾大不掉的局面，那麼首先要貫徹的就是軍政必須分離！
這在鞍山衛確定之初就立下了規矩！
看着孫傳庭、史可法、盧象升三人，秦鋒便道：“遼東督府，顧名思義那在未來將全面負責遼東半島上下一切民生，而當上了這遼東督府的督長職責只有一個，那便是要讓這遼東半島的百姓真正去過上好日子，而不是說爲了表面去吹噓！
本侯這幾日經認真思考後決定由孫傳庭出任第一任遼東督府的督長，伯雅你先別急着說話，這遼東督府的督長並沒有你想象的那麼好當，同樣他也沒有你想象的那麼權力巨大，聽本侯給你們細說！”說到這秦鋒不由面目鄭重起來。
在大明現有地方掌權機構所分無非是軍權，行政，刑名這三類；但這在秦鋒看來卻顯得隨便了些，雖說他對於治理民生並沒有太多的經驗，但秦鋒心中明白的一點是這治理民生當以人爲本！
既然是這樣那作爲一方父母官在生殺大權上就必須得到制約！
刑事刑罰此類負責懲惡揚善的存在必須讓最專業的人士來負責，而不是說爲了所謂的政績玩所謂的春秋筆法！
當初組建鞍山政務廳時組建了：審計司、戶司、刑司、工業司、商業司、農業司、道路司、統計司；那時因爲人手不足使得秦鋒沒想到將刑司給單獨羅列出來，既然不是一套行政班底那就沒必要羅列到一起！
經思索秦鋒便對遼東督府構建了完整體系；
以遼東督府爲核心組建了審計署，統籌發展署，民生署，農業署，工業發展署，建設署，稅務署，教育署，商務署，交通署，水利署共計11個署級單位，在以後管理遼東的便是以上述11個署級單位負責！
當然以現行這11個署級單位肯定仍存有些許瑕疵，爲此還會組建一系列司級單位來具體負責潤調。
管理地方民生的根本就是和百姓息息相關的一切事務，在這個能不能喫飽飯都存在很大問題的年代，真去搞那麼些比較虛的東西無異於是扯淡，即便是未來出現某些新穎的事務在爲之開創所處機構也是可行的！
當過鞍山政務廳一把手的孫傳庭很清楚自己在未來將擁有怎樣的權勢，但他同樣也明白自己身上所擔負的責任也是愈發沉重，從最初的一衛之地再到如今的遼東半島，這不是一個簡單的我能行就能概述一切的！
但即便是再難他孫傳庭也必須抗住！
聽完秦鋒所講遼東督府相關後，那孫傳庭眼神中仍閃爍着激動而衝秦鋒躬身道：“卑職願輔定遼侯興盛遼東，驅逐韃虜！”
經過秦鋒所設定的遼東督府至此便以全新面貌面世，而它所負責的便是遼東上下全部民生問題，同樣對於史可法、盧象升二人秦鋒也有同樣重要的職責讓他們擔負，作爲絕對倚重的存在秦鋒又怎會浪費他們的才能呢！